信息通信业是构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。近期，工信部发布了《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称“十四五规划”），引起了业界的高度重视。

1月6日，在由中国工信出版传媒集团主办，信通传媒•通信世界全媒体承办的“2022 ICT行业趋势年会”上，中国信息通信研究院总工程师敖立对“十四五规划”进行了解读。他表示：“十四五”时期，我国经济社会发展仍然处于重要战略机遇期，新阶段、新特征和国家战略安排对信息通信业提出了新任务新要求，行业发展前景更加广阔，同时也面临一些新风险新挑战。

中国信息通信研究院总工程师 敖立

机遇与挑战并存

危中有机，危可转机

信息通信业内涵不断丰富，行业范畴不断扩展。编制“十四五规划”是信息通信行业贯彻落实党中央国务院决策部署的具体体现，是汇聚行业共识，指引行业高质量发展、引领经济社会数字化发展的共同行动纲领，是落实工信部管理职责，推动行业管理法治化、制度化的重要抓手。

 

“十四五规划”包括发展基础及面临形势、总体思路和发展目标、发展重点和保障措施四部分。“整个国家处在高质量发展阶段，我们要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，未来信息通信行业有五新——新使命、新动能、新空间、新要求、新挑战，机遇与挑战并存，机会前所未有，危中有机，危可转机。”敖立如是说。

 

“十三五”期间，信息通信行业总体保持平稳较快发展态势。一是，行业综合实力再上台阶，信息通信行业收入规模稳定增长。二是，网络供给和服务能力显著增强。建成全球规模最大光纤和移动宽带网络，5G网络规模商用，行政村通光纤和4G比例均超99%。骨干网、国际通信网络、数据中心、工业互联网服务能力均大幅提升。提速降费成效显著，固定宽带和4G用户端到端平均下载速率提高7倍，平均资费下降超过95%，促进互联网新应用、新业态、新模式蓬勃发展，并积极有效保障疫情防控和复工复产。三是，行业管理和改革开放持续深化。网络运行、应急保障、行业服务水平大幅提升，电信市场对外开放步伐加快，市场主体活力和创造力得到有效激发。四是，安全保障能力不断增强。网络安全政策法规和标准制度体系更加完善，网络基础设施安全体系基本确立，防范治理电信网络诈骗工作持续深化，覆盖全国的应急通信保障能力大幅提升。

敖立表示，面向新阶段我国经济社会高质量发展新要求和满足人民日益增长的美好数字生活新需要，还存在一些短板和弱项。“十四五”时期，行业着力补短板强弱项的重要方向包含几大方面。

在信息基础设施方面，国内信息基础设施区域发展不平衡仍然存在，国际海缆、卫星通信网络和云计算设施全球化布局尚不完善。

 

在信息通信服务方面，信息通信技术与生产环节的融合应用程度不够，技术和数据等要素价值有待进一步挖掘，产业创新生态有待完善。

在行业管理能力方面，法律法规体系有待进一步完善，行业管理能力与数字经济创新发展的适应程度还有待进一步提升，与国家治理体系和治理能力现代化要求仍然存在差距。

在网络安全保障方面，网络安全保障体系和能力需要持续创新强化，网络安全产业供给水平不足，尚不能完全适应经济社会全面数字化、网络化、智能化发展的需要。

敖立表示，未来信息通信行业有五新——新使命、新动能、新空间、新要求、新挑战，其中，新发展格局赋予行业新使命，高质量发展提出转型升级新要求，数字经济拓展行业发展新空间，国家治理现代化提出行业监管改革新要求，网络安全面临前所未有新挑战。机会前所未有，危中有机，危可转机。

贯彻五大发展理念

形成七项基本原则

“十四五规划”总体思路和发展目标的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚定不移推动制造强国、网络强国、数字中国建设，加快推进经济社会数字化发展，系统部署新型数字基础设施，有效推进网络提速提质，着力强化新技术研发和应用推广，建立完善新型行业管理体系，持续提升行业服务质量和安全保障能力，切实增强行业抗击风险的能力水平，实现行业高质量发展，服务人民高品质生活，全面赋能经济社会转型升级，推动新发展格局尽快形成、国家治理体系和治理能力现代化早日实现，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

“十四五规划”坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持依法行政要求，坚守网信安全发展底线，形成七项基本原则。敖立表示，与“十三五规划”相比，基本延续了大的提法，更新了对各项原则具体内涵的诠释。创新原则的提法从“创新驱动”改为“创新引领”，更强调创新对发展的引领作用，提出了“依法治理”，强调了行业管理最基本原则要有法可依、依法行政、严格守法。

新增

5G、千兆光网、工业互联网等指标

“十四五规划”提出了总体目标——到2025年，信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升，成为建设制造强国、网络强国、数字中国的坚强柱石。

“十四五规划”也提出了通信网络基础设施保持国际先进水平、数据与计算设施服务能力显著增强、融合基础设施建设实现重点突破、数字化应用水平大幅提升、行业治理和用户权益保障能力实现跃升、网络与数据安全保障能力有效提升、绿色发展水平迈上新台阶七方面的分项目标。

敖立表示，对量化指标设置的考虑，与“十三五规划”相比，“十四五规划”指标体系有更新，结合行业发展阶段特点，将指标类别重新梳理为总体规模、基础设施、绿色节能、应用普及、创新发展、普惠共享六大类，进一步强调和呼应了基本原则和重点任务。指标选择方面，有继承有更新，5个为保留指标、7个为更新调整指标、8个为新增指标。新增指标主要体现在5G、千兆光网、工业互联网等新型数字基础设施部署和应用方面。

 

提出五大方面26项重点

加强跨地域跨行业统筹协调是亮点

为了使发展重点部分的内容层次更加清晰、任务更加明确，“十四五规划”把重点任务总结为建设新型数字基础设施、拓展数字化发展空间、构建新型行业管理体系、全面加强网络和数据安全保障体系和能力建设、加强跨地域跨行业统筹协调五大方面，再落实到26项发展重点。其中，跨地域跨行业统筹协调是本次规划的一大亮点。

●第一，建设新型数字基础设施有五方面举措。前三方面是全面部署新一代通信网络基础设施、统筹布局绿色智能的数据与算力设施、积极发展高效协同的融合基础设施，解决的是建设哪些新型数字基础设施的问题，与国家提出的“新基建”的三个方向基本吻合。第四和第五方面的保障举措是推进行业节能减排和绿色发展和强化核心技术的研发，解决的是如何高质量建设新型数字基础设施的问题。

 

●第二，拓展数字化发展空间。以5G等信息通信技术和数据要素为驱动力，聚焦交通、能源、制造、农业及水利、教育、医疗、文旅、社区、家居、政务等十大场景，拓展数字化生活、生产和社会公共治理领域新应用，并提出了五方面的举措，前三方面是创新高品质的互联网生产生活服务、推广高层次的数字化生产服务、深化高效能的数字化治理服务，另外两项是推进数据要素流动和应用创新、完善数字化服务应用产业生态。

●第三，构建新型行业的管理体系。提出基础管理能力、市场监管能力、提升网络运行和应急通信水平、提升行业服务水平、完善监管体系、积极推进行业改革开放等六方面内容，这里面聚焦了三个主线：管主体，不断激发市场活力；管资源，提升监测溯源能力和开发利用水平；管行为，维护公共竞争次序和用户的画法权益。

●第四，全面加强网络安全保障体系和能力建设。提出网络和数据安全，包括数字的安全体系，六个举措，要聚焦夯基础、护数据、深融合、促产业、强技术和强治理。

●第五，加强跨地域跨行业统筹协调。数字技术赋能千行百业涉及到统筹协调的问题，这是面临的新形势和解决的行业问题。是落实国家区域发展战略要求，落实乡村振兴战略，落实绿色发展的理念，落实“一带一路”倡议，加快构建新发展格局的具体举措。