当前，以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命蓬勃兴起，5G作为支撑经济社会数字化转型的关键新型基础设施，将推动大规模创新的爆发，开启一个突破限制、加速进步的全新数字时代。世界各国普遍认识到，5G将成为产业、商业和社会成长的重大机遇，纷纷出台战略和政策，抢抓5G网络建设主导权。2020年是我国决胜全面建成小康社会收官之年，也是5G商用部署的关键之年。在此次新冠肺炎疫情防控中，5G网络和应用初试身手，5G与我国经济社会各领域融合发展步伐有望加速。应紧紧抓住有利时机，充分发挥制度优势，凝心聚力，加快我国5G网络建设，推动5G应用扎实落地，将5G打造为加速中国数字化转型进程、助力经济高质量发展的重要引擎。

一、全球各国抢抓5G发展机遇

发展5G已是世界各国的普遍共识，抢抓5G发展机遇是占领国际竞争制高点、赢得未来国家战略竞争新优势的重要手段。

（一）  主要国家加快5G发展战略布局

美国政府近年来多次颁布新政和法案，对5G发展进行全面布局。2018年10月，美国联邦通信委员会发布“5G FAST”计划，向市场释放频谱资源、推进5G网络基础设施建设、优化相关法律法规、保护产业链安全、激励运营商投资并提供服务。2020年1月，美众议院接连通过《促进美国5G国际领导力法案》、《促进美国无线领导力法案》、《保障5G及以上安全法案》三个法案，意欲加强美国在5G相关国际标准制定机构中的领导力，确保国家级战略目标的精准实施。

2019年4月，韩国发布“实现创新增长的5G+战略”，扩大投资、鼓励基础设施创建、支持海外扩张，意在建设全世界最好的5G生态系统。欧盟早在2016年发布“5G行动计划”，将5G技术视作战略机遇，成员国和业界各方合作制定5G时间表，全面推动5G标准研发、频谱划分、网络建设、商用试点等计划，并指引欧盟各国制定本国的5G发展路线。

 

（二）  全球各国加速5G网络建设

美国四大运营商均已开启5G商用，重点部署毫米波频段业务，并正在向中低频段扩展。其中，T-Mobile已在2019年12月使用600MHz频谱开通全国性5G网络，低频网络覆盖了美国5000多个城镇、2亿多人口。AT&T计划在2020年上半年实现美国所有城市基于850MHz频段的5G网络商用。

韩国三大运营商KT、SKT、LG U+在2019年4月同时开启5G网络、抢占全球5G商用首发后，持续发力5G网络建设，在2019年底已在韩国85个城市部署19万5G AAU，用户数突破500万，覆盖了93%的韩国人口。在欧洲，主要电信运营商已在10多个国家开通5G服务，瑞士和摩纳哥的5G网络已经实现对其本国人口约90%的覆盖。

截至2020年1月，全球已有34个国家378个城市部署了5G商用网络。

 

二、5G是我国经济社会高质量发展的战略性基础设施

5G是全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，重塑传统产业发展模式，拓展创新创业空间。5G网络建设具有极强的溢出效应，将带动投资增长，促进信息消费，并逐步渗透到经济社会各行业各领域，成为拉动经济增长的新引擎。

 

一是持续拉动投资增长，对冲经济下行风险。我国总体上已进入工业化后期阶段，传统基础设施建设对国民经济发展的贡献日趋乏力。5G等新型基础设施建设将为经济增长提供新动力。据中国信通院预测，预计到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元。同时，“5G+工业互联网”有利于推动工业企业开展内部的网络化、信息化改造，据估计仅网络化改造未来5年的投资规模就有望达到5000亿元。此外，5G网络建设还将带动产业链上下游以及各行业应用投资，预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元投资。在今年面对疫情冲击和经济下行压力的情况下，加快5G网络建设步伐，将对优化投资结构、稳定增长速度发挥关键作用。

 

二是推动产业转型升级，转变经济增长方式。5G网络作为新型基础设施的重要组成部分，不仅会带动ICT全产业链发展，还将从信息通信领域向工业、交通、能源、农业等垂直行业延伸，加快传统产业的数字化、网络化、智能化转型，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。根据《中国5G经济报告2020》测算，我国5G产业每投入1个单位将带动6个单位的经济产出，溢出效应显著。

 

三是激发信息消费潜力，促进经济稳定增长。打造高品质5G通信网，不仅直接推动5G手机、智能家居、可穿戴设备等产品消费，还可培育诸如超高清（4K/8K）视频、虚拟现实/增强现实（VR/AR）沉浸式游戏、智慧教育、远程办公等新型服务消费，进一步带动信息消费的快速增长，成为扩大内需的新动力。初步估计，到2025年5G商用带来的信息消费规模累计将超过8.3万亿元。

 

四是增加新型就业机会，释放数字经济活力。5G将创造大量具有高知识含量的就业机会。5G带动移动通信产业就业的同时，还将催生工业数据分析、智能算法开发、5G行业应用解决方案等新型信息服务岗位，并培养基于在线平台的灵活就业模式，从而为社会提供大量就业机会。根据中国信通院的测算，预计到2025年，5G将直接创造超过300万个就业岗位。

 

三、我国5G网络持续赋能，融合应用绽放风采

2020年是我国5G网络建设的关键年份。截至今年2月初，三大运营商共在全国开通5G基站约15.6万个，网络建设的顺利推进，带动产业链上下游呈现良好发展态势。

（一）  5G产业生态正逐步成熟

在各方的共同努力下，我国5G产业基础不断夯实，商用产品愈发成熟。截至2月初，我国已有43款5G手机终端入网，手机价格下探至3千元区间。5G基站芯片已普遍采用7纳米工艺，单基站功耗已由最初5千瓦下降至2-3千瓦，运维成本显著降低。四家运营商将加快5G网络由NSA（非独立组网）向SA（独立组网）的演进，中国移动已经启动SA设备招标工作，力争在年内实现SA网络商用。

芯片等元器件性能不断提升，促进5G产业快速、健康发展。华为海思麒麟990芯片上市，成为全球首款5G SoC手机芯片。高通发布全球首个5纳米基带芯片，在速率、功耗、稳定性等各项性能更进一步。华为海思与长虹控股合作，借助海思5G模组中间件的优势，面向行业推出全球首款商用5G专业模组，将广泛应用于包括5G 8K电视、5G工业产线、智能交通等多个领域，加速5G在千行百业的规模商用。

 

（二）  我国5G应用正向纵深发展

业界普遍认为，5G应用呈“二八律”分布，即用于人与人之间的通信只占应用总量的20%左右，80%的应用是在物与物之间的通信。可见，5G将更多聚焦于为垂直行业赋能赋智。今年以来，我国5G应用实践的广度、深度和技术创新性显著提升，各行各业都在寻找与5G的结合点，5G应用正从单一化业务探索向体系化应用场景转变。行业应用的新产品、新业态和新模式不断涌现，正从应用试点向产业生态稳步迈进。在应用领域方面，医疗健康、媒体娱乐、工业互联网、车联网类的应用数量较多，逐渐成为5G先锋应用领域。

5G应用的繁荣需要以网络支撑为基础，离开网络的应用如空中楼阁。各垂直行业的信息化基础和发展路径有所不同，客观上形成一定的融合壁垒。只有明确5G适用场景，夯实网络基础能力，才能联通“信息孤岛”，打破行业壁垒，最终绽放融合应用之花。

 

（三）  5G应用助力疫情防控复工复产

5G融合应用在本次新冠肺炎疫情防控工作中大显身手，凝聚了数字化转型共识，有望加速5G与经济社会各领域融合发展的步伐。在应对疫情危机中，5G远程诊疗、5G智能医护机器人等应用从试验走向实践，为疫情防控起到了积极作用；5G+4K直播、远程办公、远程教学等应用也在疫情防控隔离期间发挥了重要作用，推动企业安全有序复工复产。

此次疫情激发了5G技术的广泛应用，让国人第一次大范围感受到5G所带来的效率提升，证明了5G应用在医疗、防控、应急、物流等领域的重要性，为相关应用大规模普及拉开序幕。随着复工复产潮的到来，5G将在更大广度、更深层面发挥重要作用，为经济平稳增长提供强劲动能

 

四、抓住2020年5G网络建设关键期，加速我国5G发展

今年是5G网络建设关键期，预计年底全国范围内将累计开通5G基站超过55万个，实现地级市室外连续覆盖、县城及乡镇有重点覆盖、重点场景室内覆盖。加快5G特别是独立组网建设步伐，加大网络侧供给能力，将为经济社会数字化转型构筑坚实基础，更好地支撑和保障我国经济社会平稳运行。

 

（一）  统筹推进5G网络建设，缓解运营商建网压力

在加速建设5G精品网络的同时，需采取有力措施统筹推进5G网络建设，缓解运营商的建设压力。首先是科学布局，深化共建共享。鼓励运营商进一步强化合作，避免重复投资，更有效地建设5G网络，减少建设和运营成本。其次，鼓励产品研发创新，降低5G设备功耗，减小运营商网络运行成本，实现绿色健康发展。最后，应加大跨行业资源协同和基础设施开放，推进公共基础设施向通信基础设施进一步开放共享，加强对通信基础设施建设的支持，营造良好的政策环境。

 

（二）  加快提升5G网络能力，着力带动产业成熟

5G网络建设进入关键期，网络的规模建设正带动产业逐步发展成熟。今年，我国将重点加速5G独立组网的建设，力争年内实现SA网络商用。网络切片、边缘计算等关键网络技术将落地生根，进一步展现5G核心能力和价值。对此，产业界要凝聚力量，加快推进3GPP系列标准研制，加强核心技术攻关，提升优化5G独立组网设备功能性能，加速5G端到端产业链成熟。

 

（三）  优化完善5G网络质量，及时满足市场需求

当前，我国5G用户数量超过一千万，5G终端销售和用户发展势头良好，网络需求强烈。随着入网终端种类不断丰富，普惠化的价格将促进5G终端规模普及，用户数大幅增加。网络是终端和用户发展的基础，如不加强网络部署，终端用户将面临无网可用的尴尬局面。为了进一步扩大5G用户规模，引导企业加大相关产品和服务供给，释放信息消费潜力，应加速建设广覆盖的优质精品网络，重点建设、优化和完善热点地区及主要应用场景的5G网络，充分满足消费市场需求。

 

（四）  抓住5G重点场景建设，“锚”准支撑行业应用

网络建设是产业发展的重要基石，规模应用则是拉动产业壮大的关键动力。目前，亟须通过以用促建、建用并举的方式，加快应用创新为5G发展注入活力，牵引5G产业规模发展。网络建设需以支撑行业应用为“锚”，找准适用的业务场景，满足行业差异化建网需求，逐步丰富应用场景，加快5G融合应用向重点行业渗透。以疫情应对为契机，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面应用供给，提升5G应用的供给能力和质量。