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深入开展提速降费 我国宽带取得快速发展
2017-03-08
近年来，我国经济发展进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的“新常态”。在新的社会经济发展形势下，为壮大信息消费、有效拉动投资、带动产业升级；同时降低创业成本，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展，国务院办公厅于2015年5月印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求“加快基础设施建设，大幅提高网络速率”，提出了到2017年我国宽带发展目标，并做出了全面部署。可以说，“提速降费”工作是在新形势下我国宽带发展的顶层设计和“路线图”。“提速降费”工作开展以来，工业和信息化部协同多个部门，连续实施专项行动，不断推动“提速降费”中的任务和要求实施落实，我国宽带取得了快速发展，主要体现在以下几个方面：
宽带网络基础设施能力大幅增强 国家宽带网络体系逐步完善
光纤接入成为固定宽带网络的主要方式。为落实“提速降费”的相关任务和要求，国家相关主管部门采取多种措施，推动行业持续加大投资力度，大幅加速我国固定宽带网络“光进铜退”步伐。针对城市光纤网络建设，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项强制性标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，同时通过示范引导、规划目标等方式，大力推动城市老旧小区的光纤化改造，并引导各地建设“光网城市”，全面推动我国城市接入网络光纤化进程。针对我国广大中西部偏远地区和农村地区的宽带发展长期滞后，存在着严重市场失灵的问题。工信部会同财政部启动了宽带为主要内容的电信普遍服务补偿机制，充分发挥中央财政资金引导作用，对农村及偏远地区宽带建设和运行维护给予持续支持，2015年及2016年分两批确定了186个地市启动电信普遍服务试点工程，中央财政和企业投资超过300亿元，在全国近10万个行政村开展光纤宽带基础设施建设和升级改造，大力推动农村的光纤宽带网络建设。至2016年末，我国光纤到户覆盖家庭已达到近8.8亿，是2014年末的3倍多，全国基本上所有地级市均建成了光纤网络全覆盖的“光网城市”，用户具备了百兆以上的宽带接入能力。在全部固定宽带用户中，光纤宽带用户占比已达到77%，光纤宽带用户比例位居世界前列。
以4G网络为主的移动宽带覆盖城乡。2013年12月以来，我国开始建设第四代移动通信（4G ）网络， 4G网络规模进展迅速，4G基站数从2014年底的73.3万激增至2016年末的近270万，并在所有基站中已占到50%以上的比例。目前，我国已建成了全球最大规模的4G网络，4G网络实现了对城乡的全面覆盖，移动宽带（3G/4G）用户数已超过9.8亿，其中，4G用户在移动电话用户中的占比已达到58.2%。
骨干网容量不断提升，网间互通能力大幅增强。“提速降费”工作开展以来，各基础电信企业加速建设高速大容量光通信传输系统，我国骨干传输网络容量持续提升。同时，为提升跨网流量疏通能力，提升宽带网络质量，改善用户上网体验，同时，国家相关主管部门也在持续推动互联网骨干网间互联架构的优化，扩展互联网网间带宽容量，新增了10个国家级互联网骨干直联点，减少了各地互联网流量的长途迂回绕转，有效提升了网间流量疏通效率，近年来互联网网间带宽扩容超过了1000G，推动了用户上网体验的持续提升。
加快应用基础设施建设布局。以数据中心和内容分发网络（CDN）为代表的应用基础设施是提升宽带网络服务能力的重要支撑。国家相关主管部门发布规划，引导我国的数据中心合理布局发展。同时，工信部通过实施宽带网络优化示范项目，安排资金支持建设内容分发网络，推动网络流量承载和分发能力持续增强和互联网网站服务能力不断提升，从而实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，保障了宽带网络服务能力不断提升。
宽带发展政策环境不断优化 支撑我国宽带健康发展
“提速降费”工作开展以来，为推动各项政策措施实施落实和各项发展目标的顺利完成，国家主管部门和地方政府通力合作，出台多项措施，不断优化我国的宽带发展政策环境，从而支撑我国宽带的健康持续发展。
推进宽带发展改革，促进市场开放竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是释放宽带网络建设活力，驱动宽带市场发展的根本动力。“提速降费”工作开展以来，工业和信息化部等部委着力简政放权，以全面深化改革为动力，放宽市场准入，激发市场活力。一是开放移动通信转售业务。目前，已发展移动通信转售业务用户累计超过4300万户，在促进市场竞争、为用户提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。二是启动宽带接入网业务向民间资本开放试点。目前已累计发展宽带接入用户超过3100万户。三是全面推进三网融合。工信部在2016年5月向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，相关部门在全国范围内推动广电、电信业务双向进入。
创建“宽带中国”示范城市，推动政策落地实施。工信部联合国家发改委连续三年组织了“宽带中国”示范城市创建工作，旨在推动地方政府一方面加大对宽带网络建设的支持和投入，另一方面不断将“提速降费”的各项政策措施在地方落地实施，为当地宽带发展提供有力的政策保障。相关工作得到了各级地方政府的积极响应和支持，通过创建评选，至2016年，共有三批共117个城市入选“宽带中国”示范城市，并按照既定发展计划开展创建工作，将宽带网络基础设施纳入建设规划，在宽带网络基础设施的公平进入、站址开放、拆迁补偿等方面进行规范等措施保障宽带网络的建设通行权，不断优化宽带发展政策环境，示范引领区域宽带发展。
规范宽带网络建设秩序，优化宽带建设环境。为落实 “提速降费”的任务和要求，工信部和住建部联合印发相关通知，指导各地进一步加强和改进城市通信基础设施规划，在城乡规划顶层设计层面充分保障宽带网络的建设通行，并且多次组织了全国范围的光纤到户强标落实和宽带网络基础设施建设检查，确保国家宽带网络建设的各项措施落实到位。同时，国家环境保护部门也进一步简化了移动通信基站的建设环评流程，为移动通信基站的加快建设提供了制度保障。为推动移动通信基站等基础设施的共建共享，加快建设进展，节约资源，工信部联合国资委等相关部门，推动基础电信企业于2015年组建成立了中国铁塔公司，创新共建共享机制，推进集中统一建设和专业化运营，提升基站建设效率。
完善宽带网络标准，建设宽带发展支撑平台。为了充分保障宽带网络的服务质量，使广大公众更好的了解我国宽带发展状况。工业和信息化部陆续发布了固定和移动宽带网络测速方面的4项行业标准，并发布了《互联网接入服务规范》，使得宽带接入服务从速率标准到规范要求都有了明确规定。“宽带中国”地图平台也建设完成，并于2015年2月正式上线，直观的展示了各地各企业宽带网速情况；宽带发展联盟还定期发布《中国宽带速率状况报告》和《中国宽带普及状况报告》，宽带发展的评价指标体系等工作也在不断推进和完善，这些工作都为“提速降费”工作的落实和目标完成提供了有力的支撑。
宽带网速快速提升 用户普及成效显著
随着“提速降费”工作的不断深入落实实施，我国宽带发展形成了顶层设计明确、政策措施有效、网络建设加快的“合力”，最终推动了宽带网速的快速提升，固定及移动宽带用户普及率也在迅速增长。
据统计，“提速降费”工作开展以来，我国固定宽带用户的签约接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年末的49Mbps，提升高达6.7倍。根据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》，我国固定宽带用户的文件下载速率由5.12Mbps提升至16年末的11.90Mbps，已接近“12M”大关，提升达2.32倍。同时，我国的固定宽带家庭普及率已达到61.4%；移动宽带用户普及率达到71.2%，已大幅超过我国“十三五规划”中2016年末46%和62.5%的发展目标（按年度平均增长）。从国际上看，我国固定宽带人口普及率已远超过全球平均水平，并逐步接近OECD国家（经济合作与发展组织，该组织成员包含了世界上大部分较发达国家）的平均水平。
自“提速降费”工作开展以来，我国的宽带发展和网络建设迎来了持续热潮，我国宽带发展水平取得飞速提升。在我国宽带发展显著成效的背后，既有电信运营商大量人力物力的不断投入，也有互联网企业蓬勃发展的业务带动，还有广大用户对宽带网络提速的需求驱动，同时更离不开我国行业主管部门和各级政府对宽带发展持续引导和大力推动。下一步，相信随着“提速降费”的继续深入开展，在各级主体的大力协同推动下，我国的宽带发展水平必将持续快速提升，宽带发展也必将取得丰硕的成果。(中国信息通信研究院技术与标准研究所 李少晖)