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余晓晖：加快高速宽带网络建设，深入推进网络提速降费
2017-03-10
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络设施，是建设网络强国和制造强国的必然要求，对推动大众创业、万众创新和 “互联网+”发展具有重要意义。自2015年5月国务院出台《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》以来，我国宽带网络建设进一步加速，对经济社会转型升级的服务支撑能力进一步加强，引领作用进一步显现。
一、宽带网络提速是基础
宽带网络接入速率与用户使用宽带应用的体验密切相关，严重影响宽带应用的创新和推广普及。一般情况，宽带网络覆盖得越广、提供的接入速率越高，宽带应用创新就会越快、业务普及就会越广泛。一直以来，我国宽带用户多使用五类线、双绞线等铜缆介质接入网络，传统的铜缆接入技术无法提供更大的提速空间，网络“最后一公里”成为宽带接入速率提升的瓶颈。近年来，我国选择光纤到户网络作为演进方向，开始实施“光进铜退”，大规模开展光纤直接到户网络改造，带动4K电视、IPTV视频等业务蓬勃发展。同样在移动宽带方面，4G网络比3G网络下载速率更高，为用户移动联网提供了更好的体验，大大促进了各类移动互联网应用的繁荣。从支撑经济转型升级来看，网络提速降费是一项长期工作，光纤宽带和移动宽带还需继续推动技术演进，持续提供更高的接入能力。
二、宽带网络建设成绩显著
光纤宽带进入全球领先。我国政府和企业高度重视光纤到户网络建设和改造。2013年我国就出台了光纤到户（FTTH）建设和验收规范，要求新建住宅建筑全部采用光纤到户方式建设，同时针对原有铜缆接入小区加快实现光纤到户网络改造。通过这两年的重点攻坚，光纤到户已成为我国最主要的宽带接入方式，300多个地市已经建成光网城市，城镇家庭FTTH覆盖比例已超过95%，普遍具备百兆接入能力。光纤网络的就绪，为网络提速奠定了基础，宽带用户加速由xDSL向FTTH迁移。2016年底我国FTTH用户达到2.27亿户，占全部宽带用户的比例达到76.6%，与韩国(72.5%)和日本(74.1%)等经合组织（OECD）领先国家水平处于同一水平。
移动宽带实现跨越式发展。相对发达国家，我国4G牌照发放时间晚，但是我国产业链成熟、建设速度快，经过近三年高速建设，我国已建成全球最大的4G网络，4G基站达到263万个，4G网络基本实现城市、县城的连续覆盖及发达乡镇、农村地区的热点覆盖，4G网络的覆盖广度和深度、以及用户体验已经优于很多发达国家。同时，我国也在积极推进部署4G演进技术，全国300多个城市已推出4G+服务，最高下行速率达到300Mbps。2G和3G用户加快向4G网络迁移，截至2016年底，我国4G用户达到7.7亿户，占全部移动电话用户的58%，仅低于美国（69%）、韩国（75%）。
农村地区宽带网络覆盖和能力得到快速提升。宽带发展对改变农村生产生活方式、推进农村扶贫攻坚的促进作用，已经被越来越多的人所接受。目前，农村地区也在积极开展光缆到村、光纤和4G到户网络建设，实施宽带提速。2016年上半年，工信部联合财政部组织开展两批电信普遍服务试点，共支持了约10万个偏远行政村光纤通达和升级改造。截至2016年底，全国行政村通光缆比例超过80%，很多行政村的宽带接入能力也达到百兆，农村用户跟城市用户一样可以享受4K IPTV、远程教育等高速宽带应用服务。
三、持续推进宽带网络提速
随着光纤到户网络改造的基本完成和4G网络部署就位，“最后一公里”不再是我国网络提速的瓶颈。但部分用户对提速的获得感不强。用户反映比较强烈的是网络忙闲时性能差别大，在晚上等上网高峰期网络性能劣化严重，甚至影响正常使用。未来一段时间，宽带网络提速降费要以全面提升宽带发展质量为主线，着力扫除网络盲点，强化全网统筹，推进联动提速，全面提升网络服务质量。
第一，全面推广部署千兆网络。鼓励宽带运营企业引入40G等超高速光接入系统，推广部署千兆光纤网络，面向家庭用户、中小企业、商业用户全面提供千兆宽带接入能力。支持企业推广部署LTE-A和LTE-A Pro等4G演进新技术，提升4G网络速率，改善流量密集地区用户使用体验。推动加快5G技术研发，争取与发达国家同步迈入5G时代。
第二，同步提升城域和骨干承载能力。在宽带接入网持续提速的同时，要推进大容量网络技术部署，同步开展城域网和骨干网扩容，提升节点处理能力，有效降低链路利用率水平，改善忙时网络性能。积极引入部署软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化（NFV）等技术，全面提升网络智能调度能力，合理配置网络资源，积极应对忙闲时网络资源利用失衡等问题。
第三，持续改善网间访问性能。跨网访问、跨境访问是互联互通要解决重要问题，网间互联同样面临持续提速的问题。要持续优化互联网骨干网间互联架构，扩展互联网网间带宽容量，提升网间通信质量。要加强统筹协调，做好互联网国际出入口带宽扩容，逐步改善国际互联网访问体验。要面向“一带一路”国家战略需求，加快海外网络、数据中心和内容分发节点等布局和优化升级。
第四，提升互联网网站服务能力。通过测试发展，网站服务能力也是影响用户速率体验的一个关键环节。很多企业从经济效益角度考虑，不能同步解决联网带宽和服务处理能力需求。应鼓励互联网企业增强网站服务器处理能力和联网带宽保障，优化服务器策略配置；鼓励云平台、内容分发网络节点同步提升接入能力，提升网站流量疏通能力。
第五，扎实推进电信普遍服务试点。农村宽带发展不仅面临建设难问题，也需要面对长期低效运营的问题。电信普遍服务不仅要解决建设投资问题，也要考虑持续高效运营问题。应结合时代发展不断丰富普遍服务的内涵，持续开展电信普遍服务项目，与扶贫攻坚计划、农村电子商务、农村信息化等统筹推进，重点支持中西部省份、贫困地区、革命老区等农村及偏远地区宽带建设，鼓励运营企业采用光纤接入、4G等多种技术方式，推进高速宽带网络向自然村延伸。