（一）瞄准目标快推进       

      “宽带中国”的号角吹响了！

      8月17日，国务院正式发布了“宽带中国”战略及其实施方案，并提出了令人鼓舞的发展目标，这是中国宽带发展的一个里程碑事件。回想起改革开放之初，国家把通信作为重要基础设施优先发展、超前发展，保证了通信业30年跨越式发展。本次“宽带中国”战略的出炉，恰逢我国打造中国经济升级版的关键时刻，是国家促进信息消费整体布局的重要组成部分，无疑将对未来的国计民生产生深远影响。

国际国内大势所趋

      不难看出，本次“宽带中国”《战略方案》是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势基础上研究制定的。

      从国际看，宽带抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势的战略先导作用日趋突出，已成为各国战略性基础设施的重要组成部分。据有关方面统计，金融危机以来，发达国家和127个发展中国家发布并实施了宽带战略或相关行动计划，以加强统筹规划和战略指引，力图通过统筹政府和市场力量实现宽带超常规发展，以抢占国际竞争制高点。

      从我国的情况看，当前正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，宽带在经济、社会、科技发展中正发挥着越来越重要的作用。建设一个宽带、融合、安全、泛在的信息网络已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。

      党的十八大提出，我国要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，要着力增强创新驱动发展新动力，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要实现上述发展目标，通信业必须结合新形势、新任务、新要求，抓紧建立一个宽带的信息基础设施，这既是促消费、扩内需、利当前的现实要求，也是转方式、调结构、惠长远，塑造新时期国家发展新优势的战略需要。

成效显著但离社会需求仍有差距

      近年来，在各方面的共同努力下，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，普及程度不断提高，宽带技术创新取得显著进展，基本掌握了核心关键技术，初步具备涵盖产业链各环节的支撑能力。截至2012年年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到32.2%，94.3%的固定宽带用户接入带宽达到或超过2Mbps。可以说，我国宽带发展取得了令世人瞩目的成绩，当前正处于快速发展阶段。

      当然，也要看到，我国宽带发展离老百姓的实际需要还有很大差距，用户上网速率慢、区域和城乡发展不平衡、宽带应用服务不丰富、原始创新能力不足、网络信息安全形势严峻等问题仍较为突出。例如，在区域和城乡宽带发展方面，中、西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，低于城市12.6个百分点。又如，在宽带普及率和上网速率方面，我国与发达国家差距较大，我国宽带人口普及率虽超过全球平均8%的水平，但远低于发达国家25.6%的普及率，40%的用户仍使用4Mbps以下宽带接入，远低于发达国家18Mbps的主流速率。收费高、服务差、“假带宽”等问题近几年媒体也时有报道，这说明宽带发展工作关系广大群众切身利益，老百姓十分关心，但当前仍有很多令人不满意的地方。这些问题亟须通过加快实施“宽带中国”战略，从国家和全社会层面推动解决。

发展目标务实科学

      《战略方案》对总体目标和分阶段的实施目标都作了系统设计。其中分城乡、东中西、固定无线各个层面科学设置了不同目标，更加符合中国国情。

      在总体目标上，根据我国宽带发展的实际情况，针对目前存在的主要问题，《战略方案》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。

      到2015年，通过战略实施，我国要初步建成适应国民经济和社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；固定宽带家庭普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出，要在2015年基本达到20Mbps和4Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。

      到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出要分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户甚至可达1Gbps。

      围绕上述发展目标，在《战略方案》中还分别提出了清晰的技术路线和发展时间表，形成了实施方案。在全面提速阶段（至2013年年底），我国需加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。在推广普及阶段（2014年~2015年），我国需在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。在优化升级阶段（2016年~2020年），我国还需推进宽带网络优化和技术演进升级，努力使宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

      目标已经确定，号角已经吹响，通信业应珍惜这千载难逢的机遇，瞄准目标加快推进“宽带中国”战略的落实，为打造中国经济升级版和迎接信息社会的到来打下坚实的网络基础。

(二)明确定位聚合力

       8月17日，通信业企盼多年的国家宽带战略终于发布！这个战略开宗明义，将宽带定位为“经济社会发展的战略性公共基础设施”，并四次提到适度超前发展宽带，这充分表明了国家对宽带发展的高度重视。

      从这一天起，30年前勇担经济“先行官”的通信业，在全球变“平”和“五化并举、两化融合”的新形势下，再次被赋予战略性、公共性、基础性产业的历史重任。合力支持发展宽带，为我国迈向信息社会奠定坚实基础正在成为各行业、各地方乃至全社会共同的行动。

“定位准、支持大”确保了通信业三十年的大发展

      改革开放之初，面对当时电话装不上、打不通，群众和外商怨声载道的情况，邓小平同志高屋建瓴地提出“中国发展经济、搞现代化，要从交通、通信入手，这是经济发展的起点”的重要论断。当时有9位副总理共商邮电通信发展大计，形成了国家要“四化”，通信建设要先行、超行的理念。1984年，党中央和国务院发布“两个六条指示”，明确定位邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，必须高度重视，优先发展，并要求调动各方面的积极性，国家、地方、集体、个人一起上，共同支持邮电发展。

      从那以后，国家出台了一系列支持电话发展的新政策——启动初装费、调整邮电资费、提高折旧率、提取技术开发基金……共有17个部委为发展邮电通信伸出援手，几乎所有的省区市党委和政府先后听取邮电管理局的汇报，研究制定政策措施，形成了举国上下共建通信的氛围。国家从改革实践中磨砺出的产业定位，开辟了中国通信发展的通衢大道。我国邮电通信成功实现以自身的翻三番确保国民经济翻两番的发展目标。到本世纪初期，我国一跃成为世界第一的电话和网络大国。

      以史为鉴，可以知兴替。改革开放初期对通信业战略地位的认识直接促进了大量扶持政策的出台，从而推动了行业的高速发展，在转方式、调结构成为新时期发展主基调的今天，重新认识宽带的地位、作用和使命，对于通信业的持续健康发展也将产生深远影响。30年后，在全球信息化浪潮席卷下，国家首次将宽带定位为战略性公共基础设施，这必将开启包括通信业在内的宽带产业新的发展历程。

政府全力支持宽带基础设施建设已成全球共识

      所谓国家宽带战略，说到底，就是宽带发展不是纯粹的市场行为，而是事关国家利益，注入国家支持，体现国家意志。

      将宽带定位为战略性公共基础设施是全球众多国家对通信业发展的一次重新审视、重新定位。金融危机给了世界各国重塑信息时代国家竞争力的新契机，全球先后有130个国家出台了国家宽带战略。专家惊呼——“这是自电信市场化改革大潮以来的首次世界级集体行动。”

      几乎所有的市场经济国家，包括美、英、法等老牌发达国家，为什么不约而同选择用非市场的手段，用强烈的政府干预来推动宽带发展？

      不言而喻，宽带太重要了。它是信息社会的物质基础，就像工业社会的公路、铁路和电气一样重要，而且承担了更多的创新性。数据表明，宽带普及率增加1%，就业率就上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，就能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递，提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。这些沉甸甸的数据，定义着什么是未来的国际经济竞争制高点。宽带发展滞后的直接后果是导致信息时代国家竞争力的下滑，失去未来。

      但各国共同发现，仅仅依靠市场力量去发展宽带远远不够，为此，越来越多的国家以国家意志推动宽带发展，希望最大程度地调动各种资源，给宽带以最大程度的支持。这些政策中包含了直接投资、发展基金、土地政策、税收优惠、消费者补贴、创新企业激励等丰富内容。从国外经验来看，已经出台并实施了国家级宽带战略的国家其宽带产业乃至整个国家经济的整体发展水平都有明显的提升。

宽带战略性公共基础设施定位需要全社会理解支持

      “宽带中国”战略及实施方案出台后，从中央到地方，将给予宽带前所未有的重视，会对宽带网络的建设、产业链的发展、技术和应用创新、服务水平以及整个宽带产业生态都带来全方位的推动效应。

      同时也要看到，宽带中国战略只是一份纲领性文件，要把宽带作为国家的战略性公共基础设施的定位落到实处，仅靠市场力量和电信运营企业自身的力量是不行的，还需要各部门、各地区乃至全社会的大力支持，营造全社会关心、理解、支持宽带发展的氛围。

      当前，一些用户既埋怨信号不好，又出于舆论的误导，阻挠在自己小区安放基站，这个问题到了4G上马后会更为突出。在光纤最后一公里建设中，开发商、物业也应支持宽带接入。很多运营企业反映，在宽带网络推进中最急切希望解决的就是相关的建设规划、建设用地、管道预留、施工进场、共建共享等问题，如果这些令人头疼的问题能得以解决，做到宽带与楼宇统一规划、统一验收，宽带网络进场就会减少很大的阻力，加之地方政府会给予宽带发展的便利条件和资源支持，这种长效机制的效果甚至要好过一次性的资金补贴。此外，新建的住宅楼宇有了宽带建设规范，已建的住宅楼宇还有不少阻挠宽带入场的“钉子户”、“拦路虎”，比如业主单位、物业管理方坐地起价等。这些问题还需要地方政府做更细的工作，出台更有力的举措。

      不少媒体和社会舆论一度对我国宽带接入速率的落后有颇多指责，但导致“落后”的原因是多方面的，能否变“落后”为“迈进”，与及时出台国家战略，以国家和全社会的力量共同推动有关。由于宽带网速受制于诸多环节和因素，政府应以多种方式鼓励宽带建设各相关方、宽带产业链各环节展开协作，一层层打通宽带网络的骨干网和微循环，共同提高互联互通质量与水平，协力提升各大网站的访问速度。与此同时，新闻媒体还要就基站选址、电磁辐射、上网知识等方面开展科普宣传，引导宽带用户支持身边的宽带设施建设，为宽带提速发展营造良好氛围。

      战略就是旗帜。有了方方面面的重视，有了社会各界鼎力支持，“宽带中国”一定能加速成为我国迈向信息社会的强健的战略性基础设施！

(三)纵横协力破障碍

       “有共识、无机制的现状有望改变，部际协调机制和纳入地方规划政策的建立将扫除宽带发展进程中的诸多障碍，保证战略落地。”众多业内外专家在解读“宽带中国”战略时表示，条块结合、纵横协力推宽带的“美好时代”或将到来。

条块结合辟路宽带中国

      “宽带中国”战略各项政策、措施的落地，有赖于部际协调机制和地方政府支撑，条块结合、务实推进，方能避免“宽带中国”成为空中楼阁。

      “宽带中国”战略起草组组长余晓晖接受《人民邮电》报记者采访时说，部际协调机制是宽带发展的一个重要保障，宽带涉及多个领域和环节，仅靠通信业推动是不可能的。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点将有望得以缓解或根除，而依据“宽带中国”战略制定的新政策也将得以更有效地执行，会对我国宽带发展带来显著的促进作用。

      宽带发展，落地在地方，只有充分渗透到地方经济各领域、各行业和百姓日常生活，才能焕发出宽带的生命力。中央到地方，地方到各部门，宽带的发展需要“条条”与“块块”的有效传导和统筹配合。条块结合曾是我国电话实现跨越式发展的成功经验。改革开放之初，十七部委共同研究、伸出援手，在全国经济发展大棋局里，确定了通信业与其他各方的协调关系，以“三个倒一九”、“两个六条”等政策打破通信发展困局，实现了向世界第一大电话网的跨越。江苏省首创并在全国推广的“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”十六字方针，更成为邮电通信基础设施建设指南。全国大部分省区市先后成立了通信建设领导小组，对邮电的一系列优惠政策、措施以法律法规形式进行固化和保护，在全国掀起了邮电建设的热潮，奠定了当今通信业繁荣发展的基础。

      当前，宽带发展正面临着通信业自身努力无法打破的瓶颈，给部际协调和地方政府支撑提出了同样的时代要求，我们渴求一个高效而务实的条块结合政策机制，为“宽带中国”战略辟路。

横向统筹出台政策推动

      “宽带中国”战略基本原则第一条即提出，要“发挥政府战略引领作用，完善政策措施。系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境”。这从机制层面对涉及宽带发展的各部委提出了落实责任。

      兼具公共基础设施和战略性新兴产业两大属性的宽带要实现健康发展，涉及诸多环节，包括网络建设、产业链成长、技术和应用创新、服务水平以及整个产业生态的营造等。目前，我国宽带仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题。这些问题的解决，涉及工信部、发改委、国土资源部、财政部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、国家新闻出版广电总局、交通部、文化部、国家税务总局等多个部委的职责。余晓晖指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设的政策、无线频谱的政策、市场监管的政策、开放竞争的政策，这些大的政策环境建设都需要各个部委落实。

      此前，各部委在宽带发展中达成了许多共识，也发布了一些推进宽带发展的规定、意见等，但一直缺乏有效机制进行保障。早在2010年3月17日，七部委就发布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，然而现实中，相关政策就是不能落地和执行。今年年初，据相关专家表示，“宽带中国”战略方案一拖再拖的主要原因是一些部委对如何扶持宽带发展、出台何种政策有分歧。

      从国家层面发布的“宽带中国”战略已明确要求，“建立‘宽带中国’战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。各部门要充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处”。相关专家表示，部际协调机制的明确，将避免部委间职能不明、互相扯皮，可将有效的政策资源投入到宽带发展中。事实证明，有效的部际协调机制将大大提升宽带发展效率。住建部和工信部于去年12月31日发布了关于国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》的公告，公布了光纤到户建设强制性国家标准。此项政策的出台，在全国掀起了新一轮的光纤发展、宽带建设热潮。

      专家建议，在网络层面，国土资源部、住建部应出台相关政策，减少铺网的阻力，放开管道资源，实施共建共享；发改委、工信部、科技部可鼓励与补贴宽带技术研发、先导试验和网络建设，为无线宽带业务指派和分配频谱；财政部可完善普遍服务基金机制，促进高成本和边远地区宽带网的发展。在业务和应用层面，商务部、科技部、文化部、国家新闻出版广电总局等部门可支持通过宽带进行安全可靠的电子商务交易，保护知识产权，推动基于宽带的电子政务、电子医疗、电子教育等应用，促进数字内容与应用产业发展。在产业健康成长方面，各部委可加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制；国家税务总局可在相关环节出台减免税优惠政策等。

      “各部委加快推动出台宽带发展相关规定、政策、法规是关键。”某电信企业负责人表示，这样，各部委能明晰各自职责，将相关措施落到实处。

纵向支撑破除发展障碍

      “地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。”“宽带中国”战略中的此项政策切中了宽带在各地发展的要害，意味着宽带在地方政府将获得更大程度的重视和资源支撑。余晓晖说，我国一直以来实行地方施政考核制度，随着“宽带中国”战略的发布和实施，宽带有望成为地方政府考核的一个重要指标。国家此次振臂一呼，预计地方政府会积极响应，在政策、资源上给予很大程度支持，这对宽带产业的影响不言而喻。

      本报记者在采访中发现，推动宽带网络规模化发展有四大难：协调难，电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，层层审批周期很长；入场难，新建小区的房产开发商、老旧小区的物业部门，上来就开出入场费、设备操作间费、施工配合费等清单；入户难，用户认知不够，影响了光进铜退片区改造；监管难，城市管道建设中没有考虑共建共享，企业往往付出高额建设成本，同时恶性竞争也拖了宽带建设的“后腿”。

      今年以来，不少地方政府将工信部等八部委联合推出的“宽带中国2013专项行动”纳入地方为民办实事项目，并在税收、土地等方面给予优惠支持。但由于没有中央到地方的政策传递以及地方政府各部门间的支撑配合，宽带发展在市场规划、基础设施使用，以及公共设施的进入、用地及其赔付中仍然存在诸多障碍。

      在重庆、厦门等驻地网建设推进情况比较理想的地区，与地方政府各部门联手是成功的关键。即便如此，当地的通信管理局也经历了极为艰难、长达1~2年的协调过程才达成了共识，出台了相关政策。而在政策具体执行过程中，同样要面临与其他各部门沟通协作的困境。

      正是基于宽带发展在地方碰到的难题，“宽带中国”战略要求地方政府承担起宽带工程的规划和推动责任。在规划上，将宽带纳入地方发展路径中，从上到下有力执行，实现宽带自身发展与助力地方转型升级、服务民生的统一。在推动中，破除部门壁垒，消除无效内耗，避免重复建设，保障资源支撑，促进宽带持续健康发展。

      “宽带中国”战略出台后，许多地方党委政府表示，要积极承接国家的宽带发展相关政策，执行到位，在“宽带中国”战略整体框架下，尽快出台地方宽带发展相关规划，加快制定宽带发展的考核措施、配套细则，明确规定各部门在支撑宽带发展中的具体职责，将宽带产业发展作为政府重要任务予以落实。相信这将是宽带产业链乐于看到的局面。唯有此，宽带才能破冰而行。

(四)普遍服务靠机制

      中国电信西藏公司传输局林芝分局局长扎巴近日格外高兴，因为上个月出台了“宽带中国”战略，提出要完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。扎巴觉得，他苦苦维系的通信维护团队终于盼来了实质性的政策。扎巴在林芝地区工作了两年，手下只有18个维护人员，却管理着11万多平方公里高海拔地区的通信设施，维护面积大概等于7个北京。由于工作环境艰苦、劳动强度大、待遇不高，两年间，扎巴的团队人员流失率高达20%。

      在中国，中西部和农村地区的宽带就是由无数个“扎巴”团队维持着畅通，其背后则是运营商的巨资支持。尤其是在西部地区，宽带建设难，维护更难，运营商除一次性投入巨资铺设宽带网络外，还要付出更多的成本用于维护，其发展用户的平均成本远远高于内地。由于宽带网建设和维护成本异常高昂，用户需求却相对较小，运营商常年入不敷出。“宽带中国”战略首次明确提出要建立电信普遍服务补偿机制，这对于我国农村和西部地区的宽带普及无疑是极大的利好。

宽带普及农村是难点

      记者此前走访了西藏林芝和拉萨地区，深深感受到藏区宽带普及之难。西藏平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。境内海拔在7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，被称为除南极、北极以外的“地球第三极”。

      林芝号称西藏的“小江南”，海拔低、气候湿润。但就是在这个很多西藏人认为的疗养胜地，其宽带建设和维护工作之难超出常人想象。林芝下辖的墨脱县处在喜马拉雅断裂带和墨脱断裂带上，地质活动频繁，地震、塌方、泥石流不断，加之气候潮湿多雨，使得这里成为全国唯一不通公路的县，被称为“地球上最后的秘境”。西藏电信林芝分公司副总经理应敏说，2009年，林芝分公司用了一年多的时间建成了通往墨脱县的光纤网络，但一次大规模的泥石流就毁掉了墨脱80公里长的光纤。为保证宽带普及，林芝分公司去年斥资400万元对墨脱宽带网进行了全面改造，几乎等于重建。

      在内地，宽带维护的成本跟建设成本比也许只占很少的一部分，但在藏区，维护成本却高得惊人。林芝分公司主管网络维护工作的次仁德吉对记者说，墨脱面积达3.4万平方公里，至今仍有3个乡镇不通公路，通信网络维护人员只能徒步进出，最远的镇到墨脱县城徒步要走3天，而且要穿过令人闻之色变的“蚂蟥区”。因为行路艰难，西藏很多地区的物资价格高昂，比如，在珠峰周边地区，汽油单价高达十多元，这些因素使得偏远地区的宽带维护成本大大增加。为了控制维护成本，西藏的电信运营商不得不压缩人员编制，在整个林芝地区，中国电信只有18名维护人员，其中条件最为恶劣的墨脱县2名，察隅1名，波密1名，工作之艰辛可想而知。

      “宽带中国”战略明确提出发展目标：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%；到2020年，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。而根据发改委发布的最新数据，截至去年年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到32.2%。但中西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点，农村宽带人口普及率仅为6.3%，低于城市12.6个百分点。

      可以看到，“宽带战略”能否按进度实现的关键在于中西部和农村地区的宽带普及。我国发达地区的宽带普及已经颇有成效，而在中西部和农村地区，长期的巨资投入和不成比例的回报使得宽带普及困难重重。虽然国有电信企业正在努力承担起宽带普及的重任，但不容忽视的是，国有电信企业也要接受盈利考核。我国中西部地区的宽带发展始终处于入不敷出的境况，明显违背市场化规律，急需一个健康、长效的补偿机制来调整。“战略”明确通过普遍服务补偿机制推动农村地区宽带普及，可以说是针对我国宽带发展开出的一剂良方。

补偿机制有多种模式

      目前，全球约有130个国家出台了国家级宽带战略，多数国家均聚焦两大重点，一是提升速率，二是宽带普及。率先推出宽带战略的一批国家已经摸索了四五年，很多国家在推进农村宽带网络普及方面出台了重磅措施。从既有经验来看，三种模式可为我国借鉴。

      ——建立专项普遍服务基金。

设立专门的宽带普遍服务基金，为运营商提供必要的补贴，可保证宽带在偏远地区的普及，很多国家都采用了这一做法。美国设立了年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，并设有专门面向移动宽带领域的“移动基金”。即便是在国土面积较我国小得多的英国，该国主导型运营商英国电信负责在英国三分之二的地区铺设宽带网，而另外较为偏远的三分之一地区则由英国政府和地方政府联合提供补贴。即便如此，英国南约克郡的4个都市区市议会上月也因为投资难以为继，宣布取消“数字区域”高速光纤网络建设项目、关闭高速网。可以说，专项普遍服务基金是解决农村地区宽带普及问题的根本办法。在严格的KPI考核下，国内三大运营商都面临巨大的盈利压力。为保证完成收入和利润指标，投入和回报极不成比例的农村地区必然会受到运营商的冷落。而完全市场化运作的私营服务商则以逐利为原则，农村地区同样不会吸引他们的兴趣。为此，要从根本上解决农村宽带普及问题，设立专项基金是首选方案。

      ——地方政府提供资金扶持。

       "宽带中国”战略特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度”。这意味着宽带补偿机制可能在地方政府层面有所突破。这也是很多国家采取的做法。以欧盟国家为例，除了中央级的财政支持外，地方政府也提供了很大的支持。但同中央级专项基金相比，地方级的资金扶持力度相对较弱，如若出现执行不到位情况，农村地区将依然是国家宽带计划中的难中之难。

      ——充分利用现有优惠政策。

      战略提到要加大对宽带产业的财税支持，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展，并提及将宽带纳入《西部地区鼓励类产业目录》，并辅以营改增政策、考核机制等手段推进中西部宽带的加速普及。国际电信联盟（ITU）秘书长哈玛德·图埃早在4年前就一直呼吁，各国政府应削减或是取消阻碍移动行业未来发展的ICT（信息通信技术）设备和业务的沉重税赋。图埃一针见血地指出，很多国家向ICT商品和业务征收不公平的税费，意图从蒸蒸日上的技术行业图利。但一些承诺遵循最佳ICT监管做法的国家正在降低甚至完全取消一些针对具体行业的税费，此举大大有利于通信业务的普及。但不容忽视的事实是，同巨额的宽带建设和维护成本相比，如果仅靠政策上的支持无异于杯水车薪。目前看来，政策优惠应被定位为促进宽带普及的辅助手段。

(五)建设难题将破解

      在近日国务院发布的“宽带中国”战略中，有关宽带建设的内容占了相当大的篇幅。其中，规范建设秩序作为一项重要的政策措施被明确提出，这表明国家高度重视宽带建设环节存在的问题，并加大了对建设环节的治理力度。相信在不远的将来，小区入场难、部门协调难、标准实施难等宽带建设中的“拦路虎”有望扫除，宽带建设的外部环境将大大改善。

规划先行扫清宽带建设障碍

      “宽带中国”战略特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划”，“按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划”，“做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接”。

      把宽带网络纳入地方规划，对宽带建设来说就像久旱逢甘露。一直以来，宽带网络设施没有像电网、水管、公路那样被视为经济社会发展的战略性公共基础设施而纳入城市建设规划，电信运营企业在基站选址、破路施工和架设交接箱等设备时，市政、交通、铁路、园林等部门要层层审批，周期长、协调难。此外，民众也误认为基站对人体辐射伤害大，既要求通信信号好又要求基站离自己越远越好。这些严重影响了宽带网络建设的进度和企业的积极性。宽带建设被纳入地方规划后，建设中遇到的一系列问题也许会迎刃而解。地方规划应给宽带网络设施预留位置，政府也会更大程度地重视与支持宽带建设，相关部门的协调与配合也会更加顺畅。

      另外，驻地网建设一直是宽带建设中的老大难问题。签订排他性协议、交纳高额入场费、替开发商投资建设红线以内的通信配套设施曾经是行业的“潜规则”；遭遇物业公司刁难，被迫支付设备间操作费、施工配合费等现象也屡见不鲜；有的开发商甚至提出与运营商进行话费分成。

       "宽带中国”战略明确提出，“规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算”，“要切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范”。而今年4月1日起实施的由住建部、工信部联合编制发布的光纤到户两项国家标准，也对这些问题作了强制性规范，相信这些政策、规范、标准的实施将为宽带建设扫清障碍。

“开放公共设施”打通宽带建设道路

      电信运营企业在将宽带网络接入地铁、高铁、机场、铁路等公共设施时也常常遇到相关部门和单位的阻挠。“此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财。”这是许多电信企业在建设中遇到的无奈。有些部门更是狮子大开口，提出“谁给钱多，就让谁独家进入”。一位地方通信监管部门的负责人曾这样形容：“几乎每个地方的地铁通信信号覆盖建设都经历了艰难的博弈过程，都是一部辛酸史、血泪史。”相关单位总认为宽带建设是电信企业的经营行为，而且运营商“不差钱”，这块“肥肉”不能放过。

      在多地的调研采访中，“求开放”成为电信企业在建网过程中的共同心声。在江苏等一些地方，在行业主管部门和企业的共同努力下，地方政府已经出台相关文件，要求开放政府机关、事业单位、院校、车站、展览馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，积极支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统的建设。可喜的是，这些好的举措有望在“宽带中国”战略的推动下全面铺开。因为，“宽带中国”战略对公共设施开放作出明确要求：“保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。”

      “宽带中国”战略还提出，“对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。”近年来，城市拆迁、新城区建设，使大量现有的传输线路在迁改中损毁，运营商不仅得不到相应的补偿，而且要投入大量的物资新建宽带网络，还面临高额的市政赔补费。这类问题解决好了，能有效增强企业建设宽带的积极性。福建省政府颁发的“数字福建·宽带工程”实施意见，要求相关部门要将“数字福建·宽带工程”作为省重点项目进行管理，享受相应的优惠政策。各级规划、国土资源部门对涉及“数字福建·宽带工程”所需的通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持，属于国有的，采取划拨方式供地，减免绿地赔补等费用；属集体用地需要征收的，及时拟订补偿安置方案。

共建共享促进宽带市场和谐

      共建共享，是宽带建设中绕不过的话题，因为它是建设“资源节约型、环境友好型”社会的具体体现，也完全符合信息通信业低碳高效的特征。在“宽带中国”战略的政策措施中，“深化网络设施共建共享”是“规范建设秩序”的一项重要内容。战略提出，在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

      自2008年以来，我国电信基础设施共建共享工作取得长足进展。在减少土地资源占用、保护生态环境和景观、避免行业重复建设等方面取得的成果得到了社会广泛认可和好评，也让企业享受到了实实在在的益处。据统计，截至2012年年底，全国通过共建共享节约建设资金累计超过350亿元。

      尽管如此，共建共享还有一些值得改进和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下进行规划、要求，才能从根本上解决这个问题，才能最大限度地减少重复建设。目前，通信业虽然在铁路、地铁、机场等重点领域对外协调的问题有所改观，但尚未形成规模突破，应进一步加强与高铁、铁路等垄断性部门沟通与协调，争取畅通入场；进一步加强与税务部门沟通，争取共建共享差额结算的优惠政策，降低共建共享相关费用。此外，应通过行政法规与市场经济相结合的手段，促进网络设施共建共享，让共建共享对企业而言不仅是一种外在要求，更多是出于内生动力。

      解决宽带建设中的瓶颈问题，对于推进宽带发展具有非同寻常的意义。随着宽带战略的落地，我国宽带建设的春天即将到来！

(六)产业协同齐发力

 打造世界级产业链是战略目标

      仔细研读该《战略方案》，通篇多处提到关键技术研发、产业链协调发展、产业支撑能力建设等内容。在第一部分关于指导思想、基本原则和发展目标三方面的论述中，每一个方面都强调了产业链问题。而在第三部分“重点任务”中，又专门用一章篇幅系统阐述了促进宽带产业链完善发展的内容。其中包括关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制、支撑平台建设、骨干光传输和路由交换设备研制与试点、宽带接入终端研发和产业化等多个方面。

      这些要点清晰地表明，这次出台的《战略方案》经过了缜密、统筹考虑。“宽带中国”战略目标，不仅要建设一个强大的宽带网络基础设施，而且要形成一条具有世界级水平的宽带产业链。为此，《战略方案》鲜明提出，“到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。同时要全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈，宽带技术研发达到国际先进水平，建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链，形成一批世界领先的创新型企业”。

做强产业链要靠自主创新

      宽带产业链条很长，涉及从骨干网、承载网、接入网到用户驻地网多个环节，从设备角度看，包括了系统设备、终端设备、芯片、器件、光纤光缆、软件等。任何一个环节出现短板，都有可能影响整个产业链的支撑能力。从目前来看，我国宽带产业链基本形成，但整个链条还不够粗壮，尤其与《战略方案》提出的要求相比，还有很大的差距。突出的问题在于，整个产业链大而不强、核心技术不占优势、自主创新能力薄弱。

      习近平总书记近日多次强调，发展核心技术关键要靠自己。新一代宽带网络既涉及网络服务经济发展和人民生活的能力，也涉及国家和网络安全可靠，主要支撑技术必须依靠我国自己的力量。因此，要始终坚持创新驱动发展不动摇，以企业为主体，市场为导向，产学研用相结合的创新体系不能丢。在“宽带中国”战略目标下，更需要对创新体系进一步强化。20世纪90年代，我国程控交换机国产化发展很成功，出现了以“巨大中华”为代表的国内企业群体突破格局，不仅为我国程控网络的建设提供了有力的设备支撑，而且带动了相关产业链发展，大大降低了网络建设成本，为国家电信网络建设节约了大量资金。程控交换机的成功经验至今仍然具有重要意义，值得在宽带网络建设中加以借鉴。

      再来看设备供应商，目前过于追求短期利益、忽视长远发展的倾向还不同程度地存在。一些厂商热衷于“赚快钱”、贴牌生产，尽管建设创新型国家早已被确定为国策，经济转型升级也必须紧紧依靠创新驱动，但不可否认，在宽带网络核心技术上，与世界先进水平相比，我国还存在较大差距。例如核心芯片、器件、光纤预制棒、操作系统等领域，我国产业界的话语权还不多，许多装备需要进口或合资合作。要支撑宽带网络建设，设备企业必须舍得在研发上进行大投入，下大力气突破制约产业发展的高端核心技术。华为、中兴、大唐、烽火等国内企业之所以能够不断成长壮大，靠的就是狠抓研发环节，走自主创新的新路子。

完善产业链离不开运营商和政策扶持

      宽带网络建设需要运营商和设备商紧密配合、相互支持。从设备商来说，研发生产技术先进、质量可靠、网络急需的各种宽带设备责无旁贷；从运营商来说，支持和鼓励设备商开发提供所需装备也必不可少。近年来，部分电信运营商为节省开支，在宽带网络建设工程招标中实行价低者得，逼迫设备商进行恶性价格竞争，甚至出现了价格低于设备成本的奇怪现象。这不仅导致了设备质量低劣风险，而且也挫伤了设备商进行自主研发、技术创新的积极性。在宽带网络设备市场上绝不能出现“劣币驱逐良币”的不良风气。宽带网络建设要实现预期目标，离不开运营商和设备商的协调有序发展。

      完善宽带产业链，政府也责无旁贷。除了营造一个良好的发展环境，鼓励企业开发核心技术，在财税政策上给予进一步的扶持和倾斜也是必不可少的。长期以来，政府有关部门在863、973、重大专项、电子发展基金等方面对创新型企业给予了一定程度的支持，但宽带网络建设已经上升到国家战略的新高度，再像过去那样进行“撒芝麻”式的一般性支持，力度显然不够。产业界热切期盼能够获得像“家电下乡”和“节能补贴”那样明确、具体、大幅度的政策支持，使得设备商在宽带网络上从事核心技术攻关、研发不吃亏，后顾无忧。只有这样，宽带产业链才有可能具有国际竞争力，并涌现出更多世界级领先企业。

(七)频谱资源须盘活

       “明确国家无线频谱路线图”，“促进频谱资源高效利用”，“加强公共频段上无线设备的监管”——日前发布的《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称“战略”）在政策措施方面明确提出要优化频谱规划，并提出了方向和要求。这说明我国已充分认识到频谱对于国家宽带发展的重要性，将从国家整体利益出发对频谱进行规划和利用。

频谱资源比金子还珍贵

      作为“战略”的重要内容，移动宽带扮演着至关重要的角色。尤其是近年来，移动互联网应用和智能终端的迅猛发展，使移动互联网用户数超过了传统互联网，能够随时随地享受宽带服务成为广大用户的迫切需求。“战略”首次将宽带网络列为“经济社会发展的战略性公共基础设施”，表明了政府对于宽带的空前重视。而频谱资源就是移动宽带发展的战略性公共基础资源，又因为其具有不可再生等特性，在全球范围内，频谱资源成为弥足珍贵的“宝贝”。

      无线电频率是移动通信的载体，它看不见摸不着，却是有限的、稀缺的自然资源，无线电频谱是无线电频率的集合，数据传输速率越快，需要的频谱资源就越多。移动宽带离不开频谱资源，就好比车辆要跑得快，需要高质量的高速公路支撑，如果连修公路的地方都没有，一切就无从谈起。

      频谱资源到底有多珍贵？以印度的3G频谱竞拍为例，包括沃达丰在内的9家运营商为5个60MHz的频谱资源展开了激烈争夺，经过34天183轮的竞标，最终总价达到164亿美元，平均每MHz的频谱价值超过了0.5亿美元。正是因为频谱资源的不可或缺和物有所值，他们才愿意支付这样的“天价”账单。

      GSM协会会长安妮·布弗罗表示，全球移动宽带呈现爆发式增长态势，特别是在亚洲地区，到2017年，预计该地区的LTE连接将是现在的10倍，占到全球LTE连接总量的一半。而要实现这一目标，运营商必须获得更多的频谱资源。ITU副秘书长赵厚麟也指出，面对移动宽带快速发展与频谱资源日益稀缺的尖锐矛盾，原定于2016年召开的下一届世界无线电大会不得不提前到2015年举办。

      在“战略”中，我国首次提出“明确频谱路线图”等要求，“战略”及实施方案起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖认为，这说明我国已经意识到频谱这类稀缺资源对于我国宽带乃至经济整体发展的重要影响。

频谱利用关乎国家全局发展

      我国《物权法》第五章“国家所有权和集体所有权、私人所有权”中第五十条明确规定：“无线电频谱资源属于国家所有。”频谱资源不是某个部门或者某个行业的独有财产，频谱资源的分配和利用应符合国家全局发展的需要。

      频谱资源是一种自然资源，其资源有限、不可再生，而且易受干扰。除了移动通信，广播电视、工业设备、医疗装置乃至微波炉等家用电器都需要使用无线电频率。因此，国家只有对频谱资源进行统一管理，才能更好地协调各方需求，确保频谱的利用符合国家的整体战略和长远利益。

      参照国际电联对于移动宽带频谱需求的估算，预计到2020年，全球先进市场的频谱需求为1720MHz，后进市场的频谱需求也将达到1280MHz，全球市场都将面临巨大的频谱缺口。美国、丹麦、英国、澳大利亚等多国已经制定了未来10年到15年的移动通信频谱规划，频谱缺口都在300MHz以上。

      面对巨大的频谱缺口，找到并充分利用一些闲置的频谱无疑是最好的选择。于是，世界各国纷纷将目光投向广播电视“模数转换”后能够释放出来的约100MHz的“数字红利”频谱。研究报告称，该频谱若应用于移动通信，相比应用于广播电视其收益将提升10倍。为此，国际电信联盟在2007年召开的世界无线电大会（WRC-07）上就确定，将“数字红利”频谱用于发展移动通信业务。

      值得一提的是，“战略”将宽带纳入电信普遍服务范围，提出要重点解决宽带村村通等问题。工信部电信研究院院长曹淑敏指出，对于农村地区的网络覆盖，对于低收入群体的通信服务，如果仅仅依靠市场行为是很难满足需求的。“数字红利”频谱处于低频段，具有信号覆盖广、穿透力强、组网成本低等特点，将其用于移动宽带有助于更好地消除数字鸿沟。

      目前，美国和欧洲各国等大多数发达国家已经完成了广播电视的“模数转换”，并陆续将释放出来的频谱应用于移动通信，发展中国家也加快了“数字红利”释放的步伐，墨西哥等多个国家将“模数转换”的最后期限提前。而我国相对滞后，预计到2020年才能基本建成全国地面数字电视广播覆盖网，意味着在“数字红利”频谱利用上，我们将落后发达国家近10年。在移动宽带高速发展的今天，其损失不可估量。

明确时间表和路线图

      优化频谱资源的规划和利用，仅仅依靠运营商或者电信行业的力量远远不够，需要国家着眼全局，对频谱资源进行统一规划、合理开发和科学管理。“战略”提出，“建立战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题”，“各部门要充分整合、有效利用现有资源”。这无疑释放出了积极的信号。

      要实现频谱资源价值的最大化就必须做到科学规划和高效利用。“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图”。“战略”为“数字红利”频谱的再利用、4G频谱的分配等提供了政策支持。

      由于频谱属于国家重要资源，各国普遍采取强制手段回收“数字红利”频段。例如，美国和英国分别规定2006年~2009年和2008年~2012年为“模数转换”期，之后强制回收“数字红利”频谱。在此基础上，各国也积极采用市场手段回收其他频谱，例如美国的“激励拍卖”和英国的“行政激励定价”等。这也符合“战略”中“坚持政府引导与市场调节相结合”的原则。

      积极发掘闲置频谱资源的同时，应大力提高频谱资源利用率，充分利用现有资源。4G由于引入了众多领先的技术，如果早日走向规模商用，能够有效提高频谱利用率。同时“促进不同无线业务类型频率的共用共享”等也将有助于提高频谱资源的整体利用率。此外，加强公共频段上无线设备的监管也是“战略”实施的重要内容。

      在“战略”的支持下，如果国家相关部门能够积极沟通、大力合作，坚持统筹规划与分步推进相结合，从战略性、全局性和系统性出发，盘活频谱资源，那么移动宽带网络的升级将更顺利，电信业也将会为我国经济社会的整体发展贡献更大力量。

(八)应用创新促发展

      传播先进文化，宽带网络责无旁贷。盘活现有的文化资源并通过网络传播，既是文化传播领域的创新突破，也给固网和3G宽带应用提供了全新的发展机遇。

      假如宽阔的高速路建成后，偶尔才有一辆小车跑过，这样的高速路，能给生活带来希望吗？能为经济注入活力吗？

      国务院在《“宽带中国”战略及实施方案》中明确提出，“促进网络能力提升与应用服务创新相结合，深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。”从而点出了发展宽带网络上各类应用的重要性。当前，宽带网络应用在教育、医疗、就业、社保等社会民生领域已经有了长足的进步，在提升生产效率、推进便民服务、促进资源共享方面取得了实质性突破。坚持宽带基础设施建设和应用服务“两手抓”，是推动信息化、繁荣信息消费的题中应有之义。为了把宽带网络应用带给最需要的人，国家将对贫困学校、农村、中小企业开展宽带应用示范工程，通过培训等方式播撒“信息红利”。与此同时，随着国家推动文化大发展大繁荣，宽带应用也搭上了内容产业和文化产业的快车。

信息应用促经济惠民生

      随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术不断创新，智能终端、感应式设备、车用终端等新产品加速进入生产生活领域，在经济社会各个领域，全新的信息化应用层出不穷。

      对于中小企业而言，宽带上网是基础应用，建立网站、企业微博、企业微信，实现基于网络乃至移动终端的销售、采购、客户维系等活动，是更高水平的应用。为了扶持中小企业发展，国家将实施中小企业宽带应用示范工程。为了提升工业企业生产效率，国家还将加强工业控制系统软件开发和安全应用，不断拓展和深化宽带在企业生产经营中的应用，加快推进企业信息化，提升综合集成应用和业务协同创新水平，促进制造业服务化。这些举措为企业级应用进一步深化提升带来强大推动力。

      对于个体消费者而言，应用既包括网络邮箱、网上浏览、网络下载和在线淘宝，也包括掌上的微博、微信和微支付，等等。在如今的应用商店，人们能下载到各类贴近生活和工作的实用应用，手机可实时查询快递状态信息，车辆将可通过北斗导航系统获取准确的出行位置服务信息，通过条形码即可溯源农产品生产流通环节，实时监控水质和土壤状态变化，远隔万里也能让医学专家面对面诊疗……除了在工业领域大展拳脚，固网和3G宽带应用还广泛服务于国民经济其他领域。在电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业，利用云计算、物联网、移动互联网等技术优势，各类基于固网和3G宽带网络的信息化应用正在成为创造新型业态、提升经营效率、降低运营成本的“利器”。目前全国多个城市都在建设“智慧城市”，各类宽带应用已经深入推进到经济社会各领域，并在建设“智慧交通”、“智慧农业”、“智慧医疗”、“智慧环保”、“智慧家庭”、“智慧校园”进程中发挥了不可替代的作用。

      在教育、医疗、就业、社保等民生领域，基于固网和3G宽带网络的应用不断推陈出新。有不少中小学利用iPad等智能终端进行信息技术教育，还有更多的学校正加快校园的宽带网络覆盖，让知识在高速宽带网络中流动。有了宽带应用，距离已经不能阻碍教育公平的实现，在线教育推动了优质教育资源的共享。为了促进教育公平，国家还将通过贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程，灵活选用不同宽带接入技术，因地制宜为农村地区（尤其是贫困地区和少数民族地区）中小学和残疾人特殊教育机构建设宽带网络设施，开发简便易用的上网终端，丰富特色应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，缩小数字鸿沟。

      在医院，尤其是不少大医院，医疗信息系统已经建立，医务人员使用专业手持终端、智能手机等设备，即可无线接入所在医院的信息系统，实现移动查房、医疗随访、无线协同办公等。患者也可通过医疗信息化服务，获取短信预约挂号信息、彩信化验单、复查提醒短信、短/彩信医嘱、彩信医疗账单等。随着远程医疗的进一步成熟，3G无线心电数据传输、远程监控等功能会在不久的将来在更广的区域更大规模地实现。各类网络化医疗应用正在促进医疗服务均等化的实现。在就业和社会保障方面，宽带应用正推动其信息服务体系建设，逐步实现管理服务的全覆盖；社会保障卡应用正在推进中，在不久的将来，跨区域就业和社会保障信息互联互通也将在全国范围内实现。

应用创新繁荣数字文化

      传播先进文化，宽带网络责无旁贷。盘活现有的文化资源并通过网络传播，既是文化传播领域的创新突破，也给固网和3G宽带应用提供了全新的发展机遇。

      《“宽带中国”战略及实施方案》中明确提到，“加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。”此外，国家还将实施数字文化宽带应用示范工程，建设可智能适配不同宽带接入网络和终端的广播影视、文化馆、图书馆、博物馆等数字文化内容平台，提高数字文化内容平台的宽带联网和互联互通水平；创新数字文化服务业态，丰富各类数字文化应用；开发数字文化应用智能终端，开展各类数字文化宽带应用示范，促进宽带网络和文化发展融合。此举借助宽带网络和丰富的应用促进传统文化的发展，无疑将盘活现有文化资源，为其注入新的活力。宽带网络将提升文化传播能力，让全世界都知道孔夫子，让更多的人有机会接触博大精深的中华文化。

      信息通信产业与文化产业的融合发展早已开始。数字音乐的出现让传统的磁带、唱片传播方式基本上退出历史舞台，而今，无线音乐已经成为最重要的音乐传播渠道。通过电脑和手机进行数字化阅读，让很多人改变了传统的纸质阅读方式，养成了全新的阅读习惯。通信运营企业也与出版社、报社、杂志社等文化单位开展版权合作，将优秀的文化资源数字化，实现了经济效益和社会效益的双丰收。下一步，国家还将采取切实措施，进一步提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力，推动文化大发展大繁荣。