宽带中国战略第一次明确了宽带的战略性公共基础设施定位

      余晓晖表示，宽带中国说法从2009年就已经有了，2011年苗部长提出来要制定宽带中国战略，而正式启动是去年2月份，当时是9个部委联合，后来又增加了2个部委，由发改委和工信部联合牵头，去年2月份成立工作组，还有专家组，专家组中又设立了起草组和有咨询组。起草组做了很多调研，31个省都交流了，还做了几个省的实地调研，另外对产业链主体，包括三大电信运营商，主要互联网企业，华为、中兴、烽火等设备企业，广电企业都调研了。在这个基础上，起草了这个建议。起草组，除了工业和信息化部电信研究院的人，还有来自其他各个方面的专家，如国研中心、社科院、宏观院、运营商、广电企业等。因为这是中国第一个关于宽带方面的国家战略，各个方面还是很慎重的，开了很多次专家会，还就目标、路线图、政策等问题进行了很多次协商，要考虑国际竞争的需要，同时也要考虑中国自己的国情，考虑好宽带发展的各个环节，运营商、互联网企业、设备企业等，考虑产业链的协调。今年8月1号国务院正式批准，17号在网上发布。

      战略中亮点比较多，包括宽带建设问题，特别是如何让宽带进小区；包括普遍服务补偿机制，战略明确提了出来；还有无线频谱，这是第一次把无线频谱作为战略资源提出的；还有组织实施机制等。但最大的亮点，我认为是战略的第一句话，即把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，这是第一次在国家层面明确宽带的定位。为什么这是最大的亮点，因为这解决了宽带的认识问题，这是发展宽带的基本前提。国际上对宽带的定位还是比较有共识的，如美国的宽带计划里面提到宽带是美国在21世纪的战略基石，而且美国的创新和竞争力报告中也提到美国关系未来国家竞争力和创新能力中最重要的基础设施一个是宽带，还有一个是智能化的能源设施。

      宽带中国此次明确了宽带的战略性公共基础设施定位，这就意味着宽带不仅仅是一个产业或行业的问题，而是国家的战略性的资源，是公共性的，跟每个人都有关系；又是基础性的，因此需要适度超前发展和超前部署的。这是非常重要的判断，有助于解决困扰宽带发展的很多问题。比如说地方政府在决定城市、区域或省的经济社会发展规划时候，就会把宽带像高铁，交通，电一样，列为优先行动议程，这是很重要的，因为加快宽带发展未必是资金的问题，而是发展环境的问题。还有，宽带网络建设方面，如果没有事先的规划，管道，小区进不去，很多东西没有办法做，而如果纳入经济社会大局，很多问题就可以解决了，也可以更好调度社会资源来推动宽带发展。战略的保障措施里面，也提出要从立法上明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，战略的指导思想也提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施来加强顶层设计和规划引导。认识问题解决了，就容易形成合力了，未来在实施时也容易获得政策扶持。

      另外，在宽带目标里提出，要让全体国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。为什么这么讲？意味着宽带的发展，是要为每个人带来福利，比如说你可能生活更方便了，你可能上面开网店创业就业了，或者利用网络培训和提高了技能，宽带要为每个人的发展提供平台，提供技术手段，这是为什么我们讲它是战略性公共设施，对每个人，每个企业都有关系。

      光纤宽带和无线宽带是两大技术方向

      余晓晖表示，在中央文件中，宽带中国作为战略提出，这是第一次。之前这个词已经有两三年了，主要是提宽带中国工程，这次则是明确为国家战略。战略阶段的划分是到2020年，有三个阶段，到今年是一个阶段，以全面提速为重点；第二阶段到2015年，以推广普及为重点，2015到2020年则是优化升级阶段。为什么这么考虑呢？从宽带的发展来说，消费者都希望宽带能更快，用的人更多，价格更便宜，这个是符合预期的，在每个阶段都有这样的任务。按阶段划分是考虑到每个阶段的主要矛盾，在目前阶段，大家反映速度不够快，需要提速，这也正好与当前光纤宽带的发展相吻合，通过发展光纤宽带可大幅提升宽带速度。战略里也明确规定了，新建住宅以光纤接入为基本考虑，老旧小区则可根据情况做光进铜退改造。其实目前阶段除了提速为主旋律外，还有一个重要的工作是大规模的普及，去年一年新增了2500万宽带用户。宽带发展在我国是从2002年起步，至今已十一年了，但作为宽带中国战略来说，目前是起步阶段，到2020年还有8年时间，还有很多工作要做。

      谈到固定宽带网络提升的意义，就是说移动互联网这么厉害了还需要做固定宽带吗？用无线就行了为什么还要做光纤呢？这个事情从两方面去看。先说国际趋势，各个国家里面，基本上宽带发展有两个主线，第一个是光纤，美国也好，欧洲也好，日本韩国也好，都是主线；第二个就是宽带无线，包括3G、LTE、WIFI。

      第二，从产业自身看。从2007年起，移动互联网的发展创新引发了过去6年以来信息通信产业最大的变革浪潮，形成了爆发式发展。大家可能觉得移动互联网发展这么快，已经有这么多智能终端，还有3G、4G新技术可以不断提速，为什么还需要固定宽带和建设光纤？实际上，我们说，移动宽带，3G也好，4G也好，或者未来的5G也好，速度是有限的，不能与固定宽带相比。比如LTE提供100M接入，但这100M是共享带宽，但实际上会有很多人是共享。所以无线的速率其实是动态的，永远达不到固定的速率，有很多业务的体验在无线上可能是达不到，必须用有线方式。未来很多的应用，比如高清视频、教育、医疗、增强现实等应用，都需要靠光纤去做，才能达到其所需要的带宽，这也是为什么全球所有的国家都把光纤作为最重要的两大方向之一。另一方面，随着移动互联网的应用创新和智能终端的普及，移动互联网的业务需求太大了，以致无线资源跟不上，无线频谱资源的扩展和无线技术的进步都满足不了业务需求，这也是为什么最近两年无线宽带技术应用加速，以及LTE成为移动通信发明以来推广最快技术的重要原因，3G不够用就发展4G，4G不够用，就研究5G，大家会发现，即使是未来5G，其技术进一步提升，频谱效率进一步提升，也仍不能满足需求的增长，所以很多时候会用wifi来疏通，但wifi最后是要把流量疏导到固定宽带上去的，也就是说无线的移动互联网的流量，除了通过无线技术传送外，还必须后面有一个强大的固网支持。

      所以无论是国家战略布局还是产业技术自身趋势，光纤宽带和无线宽带是两大技术方向。

      宽带中国战略三步走 今年以提速为主旋律

      我国“宽带中国”战略阶段的划分是到2020年，有三个阶段，到今年是一个阶段，以全面提速为重点；第二阶段到2015年，以推广普及为重点，2015到2020年则是优化升级阶段。为什么这么考虑呢？从宽带的发展来说，消费者都希望宽带能更快，用的人更多，价格更便宜，这个是符合预期的，在每个阶段都有这样的任务。按阶段划分是考虑到每个阶段的主要矛盾，在目前阶段，大家反映速度不够快，需要提速，这也正好与当前光纤宽带的发展相吻合，通过发展光纤宽带可大幅提升宽带速度。战略里也明确规定了，新建住宅以光纤接入为基本考虑，老旧小区则可根据情况做光进铜退改造。

      “其实目前阶段除了提速为主旋律外，还有一个重要的工作是大规模的普及，去年一年新增了2500万宽带用户。宽带发展在我国是从2002年起步，至今已十一年了，但作为宽带中国战略来说，目前是起步阶段，到2020年还有8年时间，还有很多工作要做。”余晓晖说。

      详见泰尔网宽带中国专题报道（宽带中国：构建经济社会的战略基石) :www.cttl.cn/zhthg/kdzg/