一、怎样认识我国宽带当前的发展水平

    （一）我国宽带发展中的困惑

    如何准确判断我国的宽带发展状况——与当前发展阶段是否适应？

    宽带发展评价应如何选择对标——自身、发展中国家、发达国家？

    我国宽带发展的客观评价是什么？发展存在的问题和原因是什么？民众对宽带的发展为何存在较大感知落差？

    1、宽带高速发展，与发达国家持续拉大趋势已被扭转

    增长方面，2002-2010年期间，年均新增用户1539万，年均增长58%；“十一五”期间，年均新增用户近1780万，年均增长27.5%；2011年，新增3000万。普及方面，2011年普及率提升2.4个百分点，创历史新高，与OECD国家差距连续3年缩小。

    2、宽带速度成为当前阶段主要矛盾

    从2012年起步以来，我们和发达国家差距不断拉大。2009年开始我们有一个扭转，但幅度不是很大。发达国家对宽带国家的战略设计，不是始于金融危机，而是始于02、03年，当时有一个报告是宽带诞生，欧盟还有很多国家，日本、韩国已经开始制订，只不过政策强度在金融危机以后空前加大。即使我们发展好，还有比我们发展更好，而且他们发展比我们早。

    另一方面，全行业尽了最大努力发展了这个产业，这个产业发展非常好。就目前情况来说，宽带人口并不高，城市家庭普及率达到50%。

    全面提速：多个省和城市先后推出宽带免费提速活动，全国宽带用户速率在2M和8M之间的占比达到用户总数的79%，8M以上占9.6%。国外检测机构也表明中国宽带速度不是很高。特别是和发达国家比，和周边韩国日本比，差别很大。Speedtest监测：中国平均速率为4.32Mbps,位列第79位（172个国家和地区），全球平均水平9.06Mbps，韩国最高为33.3Mbps,美国为11.32Mbps，巴西5.01Mbps，印度1.59Mbps；Akamai：中国网民上网平均速率为1Mbps,位列第41位（45个国家和地区），全球平均水平3.8Mbps，韩国最高,13.7Mbps,美国为5.1Mbps，巴西1.7Mbs，印度0.8Mbps。

    3、宽带速度的感知差异：实际速度与名义速度/广告速度   

    美国FCC：高峰时期DSL实际下载速率是名义速率的82%，光纤则超过了100%。

    英国OFCOM：实际平均下载速率6.2Mbit/s，是名义平均速率13.8Mbit/s的45%。   

    4、宽带资费

    根据ITU对各国宽带入门价的统计，我国宽带入门价在绝对值上处全球较低水平，相对价格处中等水平；较同等经济水平的国家也是偏低。根据Point Topic2010年3季度的全球运营商宽带资费数据，在由低至高的排序中，我国电信和联通1M宽带价格在65个国家的112个运营商分别排在30和31位。

    （二）对我国宽带发展的评价

    客观上我国宽带发展水平，发展速度和中国自身发展阶段以及中国在全球发展位置是基本持平。然而，民众的比较对象是发达国家，尤其是美国和我国周边国家（如韩国），这恰好是宽带表现突出的国家——因而对比更为突出，感知落差更为强烈

    宽带是国家战略基础设施和新形势下国家竞争力的重要基础

    二、宽带中国的政策需求

    （一）宽带的国家目的（美国国家宽带计划）

    1、宽带作为国家经济社会发展和国际竞争力战略基础设施，体现在什么地方

    医疗保健：电子医疗、电子病历、远程医疗、移动健康（例：美国退伍健康管理局实施健康协调/家庭远程保健项目每年可降低数十亿美元资金）；教育：在线学习、电子教育等；能源与环境：智能电网、智能住宅、智能建筑、智能交通；经济机遇：创业、小企业、职业培训和就业服务、远程工作、地方和区域经济发展；政府：政府行政管理和公共服务；公民参与：透明政府、数字媒体、社交媒体、政府流程创新；公共安全：911应急系统（NG 911）等。

    2、建设宽带中国

    宽带普及提速工程：建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生。

    宽带能力发展目标：

     —美国2015年1亿家庭实际接入下载速度50M、上行20M；

     —欧盟2020年所有家庭接入30M以上，50%以上家庭接入100M以上 

    到2015年，我国实现：

     —城市家庭平均20Mbps以上，农村家庭平均4Mbps以上

     —固定宽带用户达到2.5亿以上

    3、宽带发展的目的

    以高速宽带改变生产力、产业形态、发展方式和生活方式，才是根本目的。  没有本世纪初开启的第一轮宽带发展，就没有电子商务、新媒体和数字化生活的发展；没有3G，就没有当前移动互联网的繁荣；没有宽带，就没有软件外包、网络金融、云计算、远程教育、电子医疗等；没有宽带，中国对外开放和融入国际分工体系就不会如此成功。

    从这个角度来说，这才是我们要建设宽带这么多根本的目的，能够改变我们生产力，包括生产关系，包括生活方式，使中国的经济实现发生转型，这是我们根本的目的。

    4、宽带中国是一个系统工程

    从宽带中国本身来说，应该是一个系统性工程，从宽带介入，从国际出口，从IDC，从CDN这些设施，以及各种网站，端到端才能形成宽带中国全面的提升。

    （二）宽带需要什么政策

    从政策手段来说，一是政策支持，二是激发市场活力。

    1、增加供给的资金支持只是政策的一个方面

    市场激励政策，还有资源保障政策。一个是屏蔽资源，第二个建设资源，管道，站点，卢全，还有高速公路一次性挖掘政策，这些政策看不需要投资，但是他对整个宽带发展起到非常重要的作用。还有普遍服务的问题，在中国可能是一个很大有争论性的话题，特别提到拿50亿美元做美国高速无线服务，4G接入。

    2、超前规划频谱资源/数字红利

    全球数字红利，是美国72亿美元宽带计划里面，其实47亿是美国商务部来做，目前已经用了40亿美元，其中有35亿网络基础设施，有2亿投入公共计算机中心，有2.5亿推进宽带应用。

    3、宽带国家建设中的政策效果

    各个国家宽带发展情况，到2011年6月亚洲日韩、北欧和东欧居于领先水平（日本60.9%，韩国56.6%），大国中美国领先（6.5%）；欧洲大国德、法、英等国由于各种原因落后（德国0.5%，法国0.7%，英国1.4%）。这里面有一个政策涉及很大的不同，美国当时推进光纤的时候，给光纤有一个政策，在光纤接入这个领域里面，不需要做捆绑，这是导致美国光纤发展很重要的原因。在德国、法国、英语他对设计比较理想化。

（三）政策取向的思考

1、改革完善——扫除市场化发展的政策瓶颈。

网络“建设权”—基础设施定位问题；宽带“通行权”—基础设施定位问题；宽带设施建设的强制性标准—基础设施定位的硬保证，探索有序开放。

第一个是网络建设权，在高速公路，在城市道路，希望网络能够同步推进，就是说我的宽带设施，能够很方便进入楼里面。这里面其实面临核心问题是网络是不是基础设施，基础设施定位问题怎么解决？

一个强行标准，比如想建设里面有一个验收的时候，我们小区光纤接入里面是没有问题，因为从成本来看，和建筑、应用成本来看，有很多企业有足够的动力做这个事情，不需要一定要资金激励。如果我们帮助解决这些问题，其实这是很重要前提。

2、强化扶持——面向高成本地区弥补市场失灵

既有政策支持、普遍服务基金、国企考核体系。

普遍服务目标——缩小城乡宽带鸿沟

2011年，我国城乡人口普及率差距达到11.9个百分点，家庭普及率35-37个百分点（美国城乡家庭差距是13个百分点，70%-57%）。推进乡镇宽带难度较小（2010年98%以上的乡镇通宽带），宽带向乡镇以下延伸的任务很艰巨（90%行政村具备宽带上网条件）。

3、其他政策取向——还需要哪些政策？有哪些政策可用？

应用需求，比如有没有宽带下乡，还有公益性支持，学校、医院、社区，这些能不能做？另外还有，有没有可对宽带提速做领导性的支持，有国家做，有的国家不做，中国需要做吗？还有频率资源的问题，也有可能针对特殊领域减税等等。