3月21日，由中广互联主办的第四届数字技术未来系列论坛（DTF2013）在北京渔阳饭店召开，本次论坛主题为“大部制下的广电未来”，共分为数字技术未来主题论坛、双向网改与数据业务论坛、OTT与网络视频论坛、数字家庭与智能终端论坛以及“新平台•新业务”等五个分论坛。

       在数字技术未来主题论坛上，工信部电信研究院副院长刘多女士做了题为《宽带与融合》的演讲，她表示，在产业融合的大背景之下，宽带发展也需要更有力的产业协作，同时也更加有利于促进产业协作，包括信息发布和交流能够畅通无阻，各方面资源形成优势互补，同时形成政策和产业的合理，最后是大家合作开发。

以下为演讲实录：

刘多：尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家早上好！

       今天也非常高兴能有这样的机会，能来参加我们这样一个论坛，下面我想和大家交流一下宽带和融合之间的关系，广电、电信整个在融合，无论是“三网融合”还是在网络、应用各个方面大家都在融合，所以我今天想和大家交流四个方面的内容：

一、宽带网络。

       目前我们国家、国务院、各个部委都在大力发展宽带网络，工信部正在做宽带提速的工作，我们也想说宽带能够在推动产业融合、加大产业力度能够起到相关的作用。

       大家都是做媒体的，在座的嘉宾做电信的比较少，没有宽带我们的很多业务不能流畅地进行使用，世界上很多国家已经出台了国家层面的宽带战略，包括发达国家和新兴大国、发展中国家。我们国家还没有出台整个“宽带国家”战略，但整个部委已经在做相关宽带提速的工程。之所以在100多个国家近几年连续出台宽带国家战略，这是因为经济危机，为了刺激经济等各个方面，同时也认识到宽带是国家经济社会非常关键、战略性的基础设施，大家也知道对宽带投资也是国家在信息领域占有一席之地，为国家赢得未来。

       我们国家的宽带在全球排名不是靠先的，整个过程中有比较大的差距，差距主要是对国家宽带的认识和综合结构，目前发达国家的宽带发展和发展中国家的宽带差距是在拉大的，而不是在缩小的，在新一轮数字鸿沟当中，中国是否能幸免，关系到整个国家在信息网络、广电、经济各个领域所处的位置，2013年PTU国际电信联盟在《宽带的诞生》报告里提出，宽带的诞生就意味着新的信息时代的到来，所以把宽带列为非常重要的位置。2004年美国就已经制定国家战略和宽带普遍接入，包括欧盟、韩国、日本，目前韩国、日本宽带速度非常之高，在全国都处于领先的位置。

       美国宽带国家战略之中，提到宽带就和一个世纪前的电一样，宽带是经济增长、就业、全球竞争和创造更好生活的基石，把宽带作为国家长远发展的位置。宽带接入成为普通服务新方向，用户使用相关的视频服务和其他方面需要接入速率比较高，虽然宽带用户体验涉及各个环节，接入是最重要的环节，所以各个国家已经把宽带接入作为普遍服务，这样就会纳入相关的法规。

       印度也是把宽带接入写到国家宽带计划当中，美国FCC也把提议拓宽普遍服务基金，能够使得农村等弱势群体都能接入到宽带。有一些国家也在立法保障宽带接入权，芬兰2010年就把宽带接入权确认为公民基本权利之一，是世界上通过立法形成确认“宽带权”的国家，所以宽带接入权受到各个国家的重视。

       世界上数字红利频段上进行很多的工作，美国208年就拍卖了700M频谱，今后提出来要为无线宽带释放出500M频谱，欧盟2012年也要实现从模拟电视向数字电视的转换，释放所产生的“数字红利”频段，从而促进无线宽带业务的发展。澳大利亚现在也希望利用数字红利频谱部署移动宽带，包括LTE宽带无线网络，所以，整个数字红利频段在全球都希望在模数转换之后把这个频段释放出来，助力我们整个无线宽带相关发展。

       国际高度重视宽带发展的同时，我们国家也一直高度重视宽带设施的发展，在国家“十二五”计划纲要以及国务院所发布的一些关于培育和发展战略性新兴产业的决定，国务院推进信息化发展和信息安全若干意见等，都是一项重点工作，就是实施加快“宽带中国”工程实施，工信部发布的《电子信息产业调整与振兴规划》、《信息产业“十二五”发展规划》对宽带如何更好和加快发展都提出了相关的很好要求。

       “十一五”期间，宽带设施都具备了相当的基础，宽带接入能力在持续提升，骨干网络综合承载能力，包括长途光缆长度，国际出口带宽，国内互联网带宽都取得了长足的进步。应用能力基础也在不断提高，包括ISBN都在不断进行建设。配套设施、共建、共享在有序推进，包括基站、铁塔都在很好地建设当中，打下了比较好的基础。

       但在宽带发展过程当中仍然存在着相关的问题，首先是价格高，用很高的价格并没有享受到很宽的宽带服务，性价比有待提升；用户体验，你说我是2M、4M，单用户并没有体验到这么高的速率，所以用户体验也有待改善；“十一五”末多数用户实际使用的是2M产品，其实都没有发展20M的产品。业务应用普及程度也不高，种类也不够丰富，同时整个产业链、操作系统、关键芯片等都需要加强；城乡差距目前也比较严重；行业间统筹发展机制也不尽完善。这是宽带发展中的问题。

二、宽带提速工作稳步推进。

       针对这些问题，政府和相关产业界都希望把整个宽带提速，所以2012年宽带提速步伐大大加快，首先政府引领整个宽带基础设施工程，提升了我们国家整个宽带普及水平，2012年工信部实施了宽带提速的过程，要求“建光网、扩普及、提速度、降资费”经过2012年一年的工作，现在达到什么样的效果呢？在建光网方面FTTH覆盖了光纤覆盖4900万户，总数超过9400万户，原来定的3500万户，实际完成了4900万户。扩普及上，新增固定宽带接入家庭2500万户，用户总数1.75亿，普及率达到38%，原来设定目标2000万，最后实际完成2518万。提速度，4M以上的用户达到1.15亿，占比从年初41%的提高到65%，提高了24个百分点，这是非常不容易的，原来目标是完成50%，结果完成65%；降资费，经过一年的不断提速，单位宽带资费同比下降约30%。在这样的情况下，其实我们也经过了一年的工作，在整个运营商方面，城市方面加大了光纤改造力度，同时实现了免费升级，有的同志可能没升级，是不愿意让光纤进户，因为光纤进来之前原来的线已经布好了。实际上很多光纤已经到家门口，使用率还不是很高。多个城市出台光纤改造配套设施。应该说整个宽带普及提速的实施，使得我们国家宽带网的建设完全由运营企业推动，目前是靠全社会、全行业的推动，不仅是工信部、还有住建部等多个部委共同推进，所以宽带网水平大幅度提升。

       宽带用户保持高速增长，光纤到户技术成为新增的主流，其实宽带的普及率同世界发达国家相比还是比较低，宽带用户年增长规模目前均居全球首位，这和我们国家人口指数是相关的。近五年来宽带用户增长率平均超过20%，超过全球平均5个百分点以上，速度也在提升。2012年光纤到户进行了前所未有的增长期，所以全年FTTH用户增长翻一番，目前我们国家已经成为全球光纤到户用户增长最多的国家。光纤到户技术目前已经是主流，今后应该说90%以上的固定宽带都会接入光纤接入技术。虽然一年中取得了很大的成绩，但和发达国家相比，我们的普及率还存在很大的差距。

       我们作为普通用户使用了宽带，享受了服务，大家可能会说，我家里订购的是4M，但实际是1M、2M的速率，可能运营商当时和我们签约就没有达到，但用户感知或体验速率涉及多个方面，不仅是接入一段，其实影响用户体验速率应该包含这么几个方面，一是宽带接入速度（和运营商签订合同的速率，2M、4M、10M、20M）；二是访问国际出口带宽非常重要；三是跨运营商访问不同的网站；四是网间互联的带宽；五是整个服务提供商服务器处理能力，六是服务提供商租用带宽；七是用户的使用习惯配置，等各个方面都和用户的体验密切相关，要想提高用户的使用速率需要多个环节提高，比如和用户自己的使用习惯，不能开多个窗口，开多个文件，要那样的话整个下载速度一定很低。

       工信部在2012年完成整个宽带提速工作之后，目前正在做2013年的专项行动，也开过大会，目前提出具体的目标，提出6个行动计划：城市提速计划，农村宽带普及计划，农村校通宽带计划，应用创新推广计划，宽带体验提升计划，宽带产品研发计划。应该说链条上每个环节都纳入到2013年“宽带中国”专项行动中，希望网络覆盖率新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN介入点130万个，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万，新增3G用户1亿，使用4M及以上宽带接入产品的用户占比达到70%，目前还比较低，所以在2013年专项行动当中现在正在开展工作。

       在整个宽带普及和提速过程中，标准目前也是助力光纤到户，目前逐渐不已经出台了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等，全国现在15%的行政村能用上宽带，其实农村整个数字鸿沟还是非常大。高速的应用，包括FTTH网络，用户的开通率不足20%，虽然我们已经布下去，能力已经达到9400万户，但开通率是比较低的，我自己光纤已经进到门口，但进去之后不知道怎么布，觉得现在2M就足够用。现在很多用户都是这样的情况，所以FTTH整个开通率将来还需要比较大的提升，这个提升也是靠应用、高清、大视频流量等相关应用，只有这样，大家觉得宽带不够了，到那时候才有更大的动力。

三、推动产业融合，促进经济发展。

       宽带在整个产业融合过程中，也能够发挥比较大的作用，从而促进相关经济领域的发展。宽带能够推动整个互联网相关应用服务，包括云计算、视频内容，视频内容包括互联网视频、智能电视等其他视频内容，电子商务、移动互联网，等等这些都和目前数字技术、视频、“三网融合”有关，刚才有位专家在说，电视开机率现在已经只是30%，我自己在家也不会开电视，因为有PAD，有PC等，所以目前整个宽带对我们传统电视节目有比较大的冲击。整个网络视频将来一定是个非常好的发展方向，但网络视频要想发展，电子政务、电子商务要想发展，宽带是最基本的条件。

       宽带网络在整个发展“两化融合”，现在都在提工业化、信息化，在“两化融合”当中也承担着比较重的工作。包括信息化、工业、生产服务业和其他配套产业，无论是信息发布和交流的平台，业务协作和资源共享的平台，过程监测和调度平台，管理、流程监测、研发平台都需要宽带网络。如果宽带网络能够传输更快，应该说在内容环节，能让海量内容快捷传播和分享，促进内容加工和创意发展，让新媒体有能力实现多元化的经营，宽带网络可以使我们业务开发的接口更开放，业务和应用能够有更多的创新，同时有更加丰富的内容，更加灵活。宽带网络能够使得互通更加顺畅，这样的话能让广电和电信运营商双向进入，资源更加充足。

       终端方面，形式也是多种多样，这样的情况下能够使得我们多个功能成为现实，促进整个“三网融合”在各个产业链有机融合和相关发展。

       传统服务业向现代服务业转型提供非常好的依托和基础。包括数字社区服务、智能交通、电子商务、数字旅游，等都会使传统服务业流程发生变化，推动其向现代服务业进行很好的转型。

四、加大产业协作力度、共创辉煌。

       最后希望宽带和视频、数字内容进行很好的融合，加大产业协作力度。

       产业融合大的背景之下，宽带发展也需要更有力的产业协作，同时也更加有利于促进产业协作，包括信息发布和交流能够畅通无阻，各方面资源形成优势互补，同时形成政策和产业的合理，最后是大家合作开发。

       宽带发展过程中其实也成立了宽带发展联盟，2013年2月25日成立了，28家发起单位在其中，宽带发展联盟也会发布相关的宽带指标体系、宽带报告和平均接入速率、用户体验速率等，我们同时也会依托宽带发展联盟开拓我们国家整个看待发展指标体系和相关评价原则、统计方法，也希望广电相关企业也能加入到整个宽带发展联盟，大家共商如何来发展宽带，使体验获得更好的提高。

       产业协作也在进行，3G和宽带应用创新论坛也在召开，包括应用评估、标准研究等，都希望能达到这样的平台，希望能应用汇聚，进行推广，进行促进，使得我们能有更好的平台进行相关交流，同时也使应用创新能进行相关展示。无论是宽带以及整个内容，包括视频各个方面，希望宽带产业各个方面都能够密切地进行合作，包括数字内容和行业信息的共享，应用创新和服务，相关标准和行业规范制定，产业和器件生产，等等都希望各个产业链各方进行全面合作，只有这样才能使得我们在宽带发展基础之上促进全行业融合的大发展，也使得我们相关行业能实现合作、共赢。

       多元创新互动、宽带促进融合！谢谢大家！